摘要：本文在對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)分析地基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾條途徑：完善財(cái)務(wù)制度，建立財(cái)務(wù)懲處機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。
關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)懲處；財(cái)務(wù)制度；財(cái)務(wù)公開(kāi)
從2007年開(kāi)始，全國(guó)各地通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)清理、推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”等制度，在一定程度上解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消，以及小康社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了許多新情況，客觀上需要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，探索建立與之相配套的管理辦法和措施。
1 當(dāng)前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范
(1)財(cái)務(wù)收入不規(guī)范：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的主要收入為籌資收入、發(fā)包收入、租賃收入、土地補(bǔ)償收入、救濟(jì)扶貧款等六類，雖然收入不多，但絕大多數(shù)村存在著收入無(wú)計(jì)劃，想收就收，隨意性較強(qiáng)；程序不嚴(yán)格；現(xiàn)金收入上交不及時(shí)，存在座收座支現(xiàn)象；合同不規(guī)范，承包、租賃合同沒(méi)有按正規(guī)樣本去簽訂，而是根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣去隨便寫(xiě)寫(xiě)，只承認(rèn)有此事而已，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任很難追究。(2)財(cái)務(wù)支出不規(guī)范：當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)支出基本操作中往往是村書(shū)記或主任一人說(shuō)了算，事前不溝通、不研究，認(rèn)為開(kāi)會(huì)很麻煩、人員難召集等等。例如某某鎮(zhèn)的小建村，在新建小學(xué)綠化問(wèn)題上，不召開(kāi)村民會(huì)議研究，也不公開(kāi)招標(biāo)，隨便承包給了一建筑商建設(shè)，致使在群眾意見(jiàn)很大。
1.2 賬目設(shè)置不全
(1)財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范。目前各村賬目基本是流水賬，不能證確反映財(cái)務(wù)收支的具體情況，查賬相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾監(jiān)督；(2)個(gè)別村有兩套賬，有私設(shè)“小金庫(kù)”之嫌。(3)收入、支出單據(jù)不規(guī)范。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看，白條開(kāi)支占支出的70％左右，而且白條的類型也是五花八門。
1.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式
(1)個(gè)別村在具體操作過(guò)程中，沒(méi)有把財(cái)務(wù)公開(kāi)真正擺在重要閂程上，而是作為上級(jí)部門檢查來(lái)應(yīng)付，存在著為公開(kāi)而公開(kāi)的現(xiàn)象，不注重公開(kāi)效果。(2)公開(kāi)的時(shí)間不及時(shí)。(3)公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕。有些干部對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)不足，只公開(kāi)會(huì)計(jì)科目中的數(shù)據(jù)，對(duì)重大收入來(lái)源和重大支出的項(xiàng)目公開(kāi)的不詳細(xì)、不真實(shí)、敷衍了事。(4)有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行“五定”的規(guī)定，特別是村里歷年積累的債權(quán)債務(wù)，村干部“理不清”，村民們不知情。而例行的財(cái)務(wù)公開(kāi)只是上季度的收支合計(jì)情況，至于每一筆錢是怎么花的，在公開(kāi)賬目上根本看不明白。
1.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位
為有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有關(guān)部門制定了一系列的措施，從縱、橫兩個(gè)方向進(jìn)行監(jiān)督，但在執(zhí)行時(shí)也存在著一些問(wèn)題。(1)民主理財(cái)形同虛設(shè)。個(gè)別村理財(cái)小組不能認(rèn)真理財(cái)，只是對(duì)有關(guān)單據(jù)走馬觀花地看一遍，也不進(jìn)行認(rèn)真的進(jìn)行核算，只是“例行公事”，蓋蓋章、聚聚堆。更有甚者所幸將理財(cái)印章交給村干部，放棄了對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。(2)村會(huì)計(jì)、村出納不能完全履行職責(zé)。村會(huì)計(jì)、村出納員或者稱是報(bào)賬員是村級(jí)財(cái)務(wù)支出的主要經(jīng)手者，應(yīng)當(dāng)對(duì)事件有非常清楚的了解，但在實(shí)際操作中他們就像木偶一樣任由村干部擺布，只要村干部拿過(guò)來(lái)的單據(jù)就能報(bào)銷，從而失去了有效的監(jiān)督。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心遁常是依靠每年的財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)對(duì)各村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，事實(shí)上要對(duì)如此零散的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，依靠財(cái)務(wù)審計(jì)也顯得太過(guò)滯后，且因時(shí)間及人力物力的限制也不能保證所有的問(wèn)題在財(cái)務(wù)審計(jì)中紕漏出來(lái)。
2 加強(qiáng)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
2.1 完善財(cái)務(wù)制度
要依據(jù)《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》制定內(nèi)容切實(shí)可行、措施得力的實(shí)施細(xì)則，包括民主理財(cái)制度、收支預(yù)決算制度、票據(jù)管理制度、支出審批制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、審計(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度等。盡可能做到村級(jí)財(cái)務(wù)所有事項(xiàng)都有法可依、按照既定的程序進(jìn)行，最大限度地避免人為因素所造成的弊端。比如針對(duì)土地征用補(bǔ)償款、社會(huì)捐助款物、上級(jí)部門撥款等外來(lái)資金收不入賬等情況，建議對(duì)上述外來(lái)資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級(jí)使用。
2.2 建立財(cái)務(wù)懲處機(jī)制
首先是規(guī)定對(duì)村會(huì)計(jì)的直接責(zé)任，不符規(guī)定的開(kāi)支一律不準(zhǔn)入賬，只要賬內(nèi)有不合規(guī)定的科目，那就是村會(huì)計(jì)的責(zé)任，對(duì)有經(jīng)濟(jì)損失的賠償經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)嚴(yán)重的交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理；其次是只要公開(kāi)了有不符合規(guī)定的賬目，那就應(yīng)該追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心人員的責(zé)任，如果范圍比較大，那么也應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；再就是如果有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)犯有同樣的錯(cuò)誤，那么市級(jí)經(jīng)管人員也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。一級(jí)一級(jí)的落實(shí)責(zé)任，就會(huì)避免互相推諉互相扯皮，一旦出了問(wèn)題誰(shuí)也不管、誰(shuí)也沒(méi)有責(zé)任的弊端。
2.3 嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)之一，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)就是按照屬地管理的原則進(jìn)行，誰(shuí)的轄區(qū)就歸誰(shuí)負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，其是融洽干群關(guān)系，解決干群矛盾的有效途徑”的認(rèn)識(shí)；另一方面，要采取多種形式，切實(shí)加大對(duì)基層干部的宣傳教育力度，使他們充分認(rèn)識(shí)到，村賬鄉(xiāng)管不是只要鄉(xiāng)管不要村管，而是一種鄉(xiāng)村共管的新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理形式。通過(guò)宣傳教育，消除各種片面認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層干部搞好村賬鄉(xiāng)管工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民的法制教育，提高他們的參與意識(shí)和民主管理的能力。要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主法制教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給他們，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。
2.4 完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)中心是最基層的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)支出具有方便、快捷、實(shí)際等特點(diǎn)，規(guī)定這些人員對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行定期監(jiān)督審計(jì)。同時(shí)有關(guān)部門要鼓勵(lì)從事財(cái)會(huì)理論研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究的學(xué)者積極參農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理論的研究工作，建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，并不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。
總之，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的根本原因在于財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的主體作用沒(méi)有發(fā)揮好，建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，是目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的有效途徑。
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