摘要：事業(yè)單位會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現(xiàn)成的經驗和固定的模式可循，如何不斷改進和完善，以適應經濟發(fā)展和管理的需要是我們必須面對的問題。本文為此具體探討了如何加強會計核算中心的會計基礎工作。
關鍵詞：會計核算中心；會計集中核算；會計基礎工作
會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》下始執(zhí)行之后產生發(fā)展起來的。實行會計集中核算不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從豌念到內容的根本改革，打破了不符合杜會主義市場經濟體制要求的財政資會分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，在事業(yè)單位內部實行會計集中核算還存在許多問題需要完善。
1 會計核算中心下會計基礎工作的變化
我國當前很多事業(yè)單位在國家財政撥款體系中屬于二級財政撥款單位，即國家或地方政府在年度預算中列有“文教科衛(wèi)事業(yè)費”的“類別”，其會計核算權由相行政部門會計機構實旋。所以，就各事業(yè)單位會計而言，其“文教科衛(wèi)事業(yè)費”的會計核算權應在教育行政部門的授權下和指導下實施。但是，事業(yè)單位會計機構還是有其可以積極主動開展工作的廣闊空間的。
1.1 健全事業(yè)單位會計工作制度
建立會計收支定期審計制度，制定出對事業(yè)單位會計收支狀況一年審計一次或兩年審計一次的制度規(guī)定。在當前大多數(shù)事業(yè)單位會計人力不足的情況下，可以借助社會中介力量，使這一制度得以貫徹。
1.2 建立預算執(zhí)行情況審計制度
會計集中核算制對事業(yè)單位的預算編制、預算管理的水平提出了更高的要求。作為內部監(jiān)督機構，會計部門應積極應對，制定出相應的制度，做好預算和預算執(zhí)行情況會計工作。通過對事業(yè)單位預算編制，大額預算追加的合法性、合理性、科學性的審核與監(jiān)督，提出建議。在預算執(zhí)行情況審計制度的安排中，應將促進事業(yè)單位預算管理、計劃管理和會計管理的規(guī)范化、科學化作為預算執(zhí)行情況會計工作的主要目標；把分析預算與計劃的編制、執(zhí)行情況，促進各二級學院以及事業(yè)單位改進預算與計劃的編制、執(zhí)行工作作為預算執(zhí)行情況審計的工作主線；把會計收支審計與管理審計結合起來，作為會計工作的方法。
1.3 建立對專項資金審計制度
近幾年來，隨著財政制度的改荸，各事業(yè)單位的專項經費等資金逐年增加。專項資金除具有國家撥款、?？顚Ｓ玫囊话闾攸c外，還具有需要考察其使用效果的特性。因此，本著圍繞中心、突出重點的審計原則，對于事業(yè)單位的專項資金等重點資金應建立嚴格的內部審計制度，對資金的使用情況進行全面的監(jiān)督和評價，特別是注重對專項資金的使用效果的績效審計的研究與探索，保證財政資金使用的安全性，提高資金使用的效益性。
總之，在實行會計集中核算制以后，會計工作應向以下幾個方面傾斜：在實行會計集中核算制之初，存在隱瞞轉移收入，公款私存，突擊發(fā)錢，或將一部分預算外收入不納入集中核算等問題；“賬外資金”將更加隱蔽和突出；支出項目改頭換面，以合法的票據(jù)掩蓋不合法的支出現(xiàn)象可能更嚴重；利用留存的一些二級賬戶，違規(guī)列收列支；利用行政職權轉移支出將更多；@與會計集中核算中心的人員串通作弊，共同違規(guī)。
2 加強會計核算中心的會計基礎工作的措施
2.1 完善事業(yè)單位會計制度
針對事業(yè)單位會計管理中存在的問題，事業(yè)單位會計管理的總體思路是建立和健全各項財經制度，規(guī)范單位內經濟秩序，理順事業(yè)單位內各種會計關系，規(guī)范各級各類的會計行為：建立符合事業(yè)單位情況、合理有效的會計管理體制，規(guī)范財經工作和經濟利益分配，加強對各單位會計機構、會計人員的管理；科學配置事業(yè)單位資源，努力節(jié)約支出，提高資本使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；及時如實反映事業(yè)單位的會計狀況；對事業(yè)單位經濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。另外，事業(yè)單位會計部門要重視對會計人員的培訓，加強會計人員的業(yè)務素質，及時掌握財政法規(guī)的新動態(tài)。還應根據(jù)情況組織各統(tǒng)管單直的領導進行會計知識和法規(guī)的學習，讓單位領導了解掌握會計制度和知識，達成共識，同時也能夠對會計集中核算起到一種支持作用，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。
2.2 會計職能由核算型向管理型轉變
會計核算中心主要的工作是資會收付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制。核算中心會計在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。事業(yè)單位應從實際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補助等方面制定科學統(tǒng)一的切實可行的會計開支標準．防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標準，管理有依據(jù)。
2.3 加強報賬員隊伍建設
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部分會計職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門會計管理的職能還需更進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應更加重視會計管理工作。單位的報賬員應當持證上崗，據(jù)實登記現(xiàn)會銀行同記賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進行領導審批的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經濟業(yè)務及票據(jù)的真實情況等職責。因此要加強報賬員、核算員隊伍建設，提高報賬員、核算員整體素質是強化會計管理和提高會計工作質量必不可少的前提條件。而制定報賬員、核算員的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質量和報賬員總體素質的保證。事業(yè)單位應重視報賬員、核算員的培訓和教育，事業(yè)單位一級會計應對核算員丌展時間短i收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，以提高報賬員的專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬員的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬員的工作行為，保證報賬員誠信為本，愛崗敬業(yè)，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
2.4 處理好監(jiān)督與服務的關系
實行會計集中核算的目的是為了加強會計監(jiān)督，防止財政資會被擠占、挪用。截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。同時實行會計集中核算后，各單位的收支經過單位審批后都要由會計核算中心辦理，開支必須通過會計核算中心賬上，而且，會計資料也由會計核算中心保存，整個過程在會計人員的公開監(jiān)督下進行。實行這種辦法后，各單位遵守財經紀律的意識明顯增強，單位領導對各項丌支的審批更加認真、謹慎，超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位經常事先向會計核算中心詢問有關經濟業(yè)務的合理性和合法性，或者有關具體會計事項的審批權限和辦理程序，把不合理的會計支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。
總之，會計集中核算制作為一種會計組織和管理的模式已經得到廣泛應用，我們提出了事業(yè)單位會計集中核算下事業(yè)單位會計核算工作的加強措施，希望能對為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供有效詳實的會計信息和可資借鑒的地方。
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