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深入推進政府非稅收入改革,實行收入“一個籠子”。為規(guī)范非稅收入管理,有效避免非稅收入游離于財政監(jiān)管之外,省政府辦公廳印發(fā)了《關于政府非稅收入管理改革工作的意見》等文件,啟動了非稅收入管理改革。取消了22項行政事業(yè)性收費項目和31項部門擅自設立的收費項目;規(guī)范了404項、取消44項、下放117項、轉變56項行政許可,要求各執(zhí)收單位定期向社會公布征收非稅收入項目、對象、范圍、標準和依據。取消各非稅收入執(zhí)收單位的銀行過渡賬戶,將非稅收入納入財政預算管理,避免各單位違規(guī)坐支、挪用、私分非稅收入和隱匿、轉移、滯留、截留非稅收入設立“小金庫”。
深入推進部門預算改革,強化預算“一個盤子”。省財政廳印發(fā)了《關于進一步做好部門預算編制工作的指導意見》。嚴格定編、定員管理,加強滾動項目庫建設預算聽證制度,逐步建立以結果為導向的部門預算分配制度。在預算編制過程中,嚴格執(zhí)行“二上二下”程序,強化定員定額管理,優(yōu)化公用經費支出結構,明確資金審批的資格權限、運作程序和管理制度,從預算分配環(huán)節(jié)嚴格控制資金流向和流量,有效避免了各單位虛報預算設立“小金庫”。
推進國庫集中支付改革,堅持支出“一個口子”。為深入推進國庫管理制度改革,省財政廳印發(fā)了《貴州省財政國庫管理制度改革試點實施方案》、《財政預算資金撥付管理暫行辦法》,對建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等做了明確規(guī)定。
目前,全省所有一級和二級預算單位、9個市(州、地)本級的1375個預算單位和81個縣的4687個預算單位納入國庫集中支付改革范圍。將財政資金從預算分配、預算撥付及收款人賬戶管理等納入財政全過程控制范圍,有效防止了支出過程中各單位虛列支出設立“小金庫”。
加強銀行賬戶清理整頓,做到管理“一個柜子”。通過清理整頓,全省撤并了269個銀行賬戶、撤并1290個銀行專戶,嚴格賬戶審批備案和監(jiān)督檢查,較好地解決了“小金庫”資金有地存、隨意花的問題。
完善信息化防控系統(tǒng),預防出現(xiàn)“違規(guī)口子”。建立了現(xiàn)代計算機網絡系統(tǒng),連接財政、稅務、國庫、代理銀行和預算單位,實現(xiàn)了財政收入繳庫退庫、資金支付、資金清算、會計核算、信息反饋等業(yè)務的科學管理。一是利用非稅收入管理系統(tǒng)實現(xiàn)對政府非稅收入收繳全程動態(tài)監(jiān)控;二是建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)使用資金的行為;三是啟用行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng),有效防止違規(guī)違紀購建、使用、處置國有資產,提高資產管理、使用效率,極大地堵塞了預算單位資金和資產流向“小金庫”。