林維勤
事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析報(bào)告是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書(shū)面文件，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)及最終成果，是財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管單位、事業(yè)單位內(nèi)部及其他財(cái)務(wù)報(bào)告使用者了解事業(yè)發(fā)展情況、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會(huì)計(jì)信息資料，也是單位編制下年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)分析的目的是在于解釋各項(xiàng)目變化及其產(chǎn)生的原因，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，衡量現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將大量的報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為對(duì)管理者決策有用的信息。真實(shí)、客觀的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，不但能夠?qū)μ岣邌挝毁Y金使用效率，堵塞日常工作中的漏洞、防止腐敗、建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用，而且也能為今后的財(cái)政體制改革提供重要參考依據(jù)。
一、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析存在的主要問(wèn)題
１．對(duì)財(cái)務(wù)分析的重要性認(rèn)識(shí)不足，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析管理制度不健全。由于事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家財(cái)政全部或部分補(bǔ)助，造成了事業(yè)單位重視會(huì)計(jì)核算?忽視財(cái)務(wù)分析的現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象在全額撥款事業(yè)單位尤其嚴(yán)重。事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)分析管理制度，財(cái)務(wù)人員往往用季度會(huì)計(jì)報(bào)表或年終決算報(bào)表的編報(bào)說(shuō)明來(lái)替代財(cái)務(wù)分析報(bào)告。而有些單位季度會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)說(shuō)明也只有寥寥幾百字，不能客觀、深入的反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)分析報(bào)告的作用未能得以有效發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)及上級(jí)主管單位不能全面了解基層單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
２．財(cái)務(wù)分析人員參與管理的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本單位業(yè)務(wù)流程和發(fā)展趨勢(shì)了解不足，財(cái)務(wù)分析報(bào)告的質(zhì)量不高。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員往往是被動(dòng)的報(bào)賬、做報(bào)表，參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和今后的發(fā)展缺乏全面了解，這種問(wèn)題在基層預(yù)算單位尤為突出。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)被動(dòng)地進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的判斷，難以找準(zhǔn)問(wèn)題的要害，難以為決策者提供有效的財(cái)務(wù)信息依據(jù)，使得財(cái)務(wù)分析報(bào)告為管理者進(jìn)行科學(xué)決策的功能被大大地削弱。
３．財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不完備，與財(cái)政體制改革的趨勢(shì)不相適應(yīng)。按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)通則》規(guī)定，目前事業(yè)單位運(yùn)用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系包括以下項(xiàng)目：①經(jīng)費(fèi)自給率：衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出程度的指標(biāo)。②資產(chǎn)負(fù)債率：衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度的指標(biāo)。③人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率：衡量事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。
事業(yè)單位按照財(cái)政撥款占總經(jīng)費(fèi)的一定比例為全額撥款單位、差額撥款單位及自收自支事業(yè)單位，雖然同屬事業(yè)單位，但這些分析指標(biāo)體系對(duì)不同性質(zhì)的事業(yè)單位的作用是不同的。筆者認(rèn)為，“經(jīng)費(fèi)自給率”、“資產(chǎn)負(fù)債率”這兩個(gè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)更適合于差額撥款事業(yè)單位及其自收自支事業(yè)單位，而對(duì)于全額撥款事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，分析的重點(diǎn)應(yīng)在預(yù)算的執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理及支出項(xiàng)目是否正確等方面，現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中對(duì)這部分沒(méi)有體現(xiàn)。
４．財(cái)務(wù)分析報(bào)告形式單一，分析方法運(yùn)用不夠靈活。事業(yè)單位現(xiàn)在普遍存在著“一篇財(cái)務(wù)分析報(bào)告走天下”的狀況，即不管報(bào)告的閱讀對(duì)象是誰(shuí)，也不了解閱讀對(duì)象所需要的財(cái)務(wù)信息，只提供一種模式的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，使報(bào)告閱讀者往往得不到他們真正想了解的財(cái)務(wù)信息。另外，不能靈活使用財(cái)務(wù)分析的各種方法，對(duì)財(cái)務(wù)分析報(bào)告的質(zhì)量也有一定的影響。
二、做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的幾點(diǎn)想法
１．建立、健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析管理制度。根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，各單位都要建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，其主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的基本要求和組織程序，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的具體方法，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析報(bào)告的編寫(xiě)要求。因此，事業(yè)單位的管理者及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況制定適合本單位的財(cái)務(wù)分析管理制度，明確規(guī)定主管財(cái)務(wù)分析工作的執(zhí)行部門(mén)、工作程序、財(cái)務(wù)分析方法、財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容以及格式、財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送的時(shí)間等；并加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，用健全的制度來(lái)保證財(cái)務(wù)分析人員及時(shí)編制和報(bào)送財(cái)務(wù)分析報(bào)告。
２．轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理財(cái)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了改革預(yù)算編制方法、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、推行政府采購(gòu)制度等一系列的財(cái)政體制改革，這些全新的財(cái)政管理模式要求事業(yè)單位的管理者及財(cái)務(wù)人員都應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，正確理解財(cái)務(wù)分析與會(huì)計(jì)核算之間的辨證關(guān)系，從單純的重視“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)向“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“管理會(huì)計(jì)”并重，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的管理和參謀作用。
為此，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景以及報(bào)告的閱讀對(duì)象對(duì)信息的需求。
３．完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，使之更能適應(yīng)財(cái)政改革的需要。自２０００年我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以來(lái)，全額撥款事業(yè)單位與差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上有了較大的區(qū)別，并強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的剛性。因此，在財(cái)務(wù)分析方面，應(yīng)采取不同的指標(biāo)體系。建議將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表分析的指標(biāo)如支出增長(zhǎng)率、人均開(kāi)支水平、專(zhuān)項(xiàng)支出占總支出的比重、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重及人車(chē)比例等，引入全額撥款事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)全額撥款事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支及預(yù)算執(zhí)行情況。
三、寫(xiě)好財(cái)務(wù)分析報(bào)告的幾點(diǎn)建議
１．明確目標(biāo)，認(rèn)真準(zhǔn)備。首先，要了解報(bào)告閱讀的對(duì)象及其信息需要，確定財(cái)務(wù)分析報(bào)告的主題，做到有的放矢，寫(xiě)出具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。比如：提供給財(cái)務(wù)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)的分析報(bào)告可以專(zhuān)業(yè)化一些，提供給其他部門(mén)非財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)的分析報(bào)告則要通俗易懂。其次，平時(shí)要有意識(shí)地積累有關(guān)資料，如：各類(lèi)政策、法規(guī)性文件，歷年財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，統(tǒng)計(jì)資料或年度財(cái)務(wù)預(yù)算等，豐富財(cái)務(wù)分析報(bào)告信息內(nèi)容。再次，認(rèn)真撰寫(xiě)財(cái)務(wù)分析報(bào)告。
２．靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的方法。在做事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的主題選擇不同的分析方法，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的常用方法有：比較分析法、因素分析法、差額分析法等。一般情況下應(yīng)對(duì)單位的收支情況、支出結(jié)構(gòu)等實(shí)際指標(biāo)與其各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比分析，并與上年同期各項(xiàng)指標(biāo)采用絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)指標(biāo)結(jié)合的方法進(jìn)行對(duì)比分析，分析各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況、存在問(wèn)題。
可結(jié)合相關(guān)圖、表進(jìn)行分析，簡(jiǎn)明扼要地表達(dá)資料各項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，顯示出各指標(biāo)之間的差異及變動(dòng)趨勢(shì)，分析必須有數(shù)據(jù)、有比較。
３．條理清晰、建議有針對(duì)性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面，主要分析單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況、分析資產(chǎn)、負(fù)債的構(gòu)成及資產(chǎn)使用情況、分析收入、支出情況及經(jīng)費(fèi)自給水平、分析定員定額情況及分析財(cái)務(wù)管理情況等。財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)應(yīng)有條理、有層次，用于分析的數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠，分析評(píng)價(jià)意見(jiàn)應(yīng)客觀、中肯，總結(jié)應(yīng)全面、有重點(diǎn)，財(cái)務(wù)分析建議應(yīng)有針對(duì)性、可操作性。（作者單位：杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)會(huì)計(jì)管理（結(jié)算）中心）
