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高校科研經(jīng)費管理存在的漏洞與對策

在科研經(jīng)費監(jiān)管方面,目前一些科研經(jīng)費支出往往由項目負責(zé)人自己說了算,他們對財務(wù)人員的審計往往存在抵制情緒。因此,財務(wù)人員與其溝通起來也很費勁。為防止挪用經(jīng)費、張冠李戴的現(xiàn)象發(fā)生,中南民族大學(xué)在財務(wù)報銷時進行了嚴格審核。學(xué)校財務(wù)處要求一些科研項目支出要具體細化到項上,發(fā)票要求明細,財務(wù)報銷實行逐級簽字制度。但在一些專業(yè)課題中,比如對于特殊材料的使用范圍和更新頻率,財務(wù)人員仍然無法判斷其合理性,這也成為經(jīng)費管理中的難題。
   中南民族大學(xué)承擔(dān)著許多具有民族特色的研究課題。民族地區(qū)對于一些特殊藥材,有著巨大的市場需求。民族醫(yī)藥科研課題做實驗時往往需要很多原始藥材。這些藥材往往由學(xué)校老師去農(nóng)戶家里定制,要求農(nóng)戶按照實驗所需的溫度、濕度、土壤等具體要求來種植。
   然而,等這些藥材長成后,實驗人員從農(nóng)戶家中購買時,卻很難出具正規(guī)發(fā)票。
   這在財務(wù)報銷時就成為了一個不小的難題。沒有相應(yīng)發(fā)票支出明細與之相對應(yīng),但這些的確又是科研項目實施過程中的必要開支。
   會計核算最重要的使命,就是體現(xiàn)經(jīng)濟活動真實的價值,學(xué)校建立了專家復(fù)核特殊支出的相關(guān)制度,準許科研課題經(jīng)專家審批后支出部分特殊費用。學(xué)校反對科研人員以別的發(fā)票,如個人的其他招待、個人支出來抵賬,認為這種不實事求是的做法會加劇不良的科研風(fēng)氣。
   在課題結(jié)題驗收時,不少項目強調(diào)科研成果和論文數(shù)量。我認為,績效評價的主體不應(yīng)局限。如橫向課題的績效評價,更應(yīng)尊重企業(yè)的評審意見。因為學(xué)校承擔(dān)的一些特色應(yīng)用型課題,不見得能發(fā)表哪一級別的獎勵或論文,但卻能為企業(yè)解決實際技術(shù)問題,幫助其節(jié)約成本、創(chuàng)造財富。另外,中南民族大學(xué)承擔(dān)了許多民族口的課題,往往是一些個性化的科研項目。比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面,更是純粹公益性的課題。
   對于科研項目的評價,現(xiàn)在的評價機制往往是“只許成功,不允許失敗”,項目評價主要以成果和論文數(shù)量為評價依據(jù),而真正的科學(xué)研究過程都不可避免地經(jīng)歷失敗,這也同樣不利于最大限度地發(fā)揮科研人員的積極性。
  
   北京工業(yè)大學(xué)財務(wù)處處長楊松令
   目前學(xué)校的科研經(jīng)費分為縱向和橫向兩種。一般來說,能申請到科研項目的大多是一些資歷比較深的名教授,年輕教師機會較少。一般來說,這些資歷比較深的教授,他們要指導(dǎo)其博士生或碩士研究生來共同完成。
   依據(jù)目前的規(guī)定,除863、973科技項目外,一些科研項目中沒有勞務(wù)費支出項目,不允許課題組發(fā)放勞務(wù)費。這樣一來,這些研究生往往就成了免費勞動力,其勞務(wù)費、助研費無法在項目經(jīng)費中得以體現(xiàn),無疑會大大挫傷他們的積極性。還有,不少高校對研究生培養(yǎng)體制進行改革,實行導(dǎo)師資助制。
   也就是說導(dǎo)師要按月給研究生發(fā)放助研費。因此,我們希望有關(guān)經(jīng)費主管部門應(yīng)充分重視這一問題,在經(jīng)費項目上列示助研費支出項目。
   另外,目前對于科研項目支出的補償主要體現(xiàn)為直接費用,如購買設(shè)備、調(diào)研差旅費、測試費用等。
   而對水電、設(shè)施、房屋占用等間接費用則沒有補償。我認為,科研經(jīng)費撥款應(yīng)該借鑒國外做法,科研主管部門在撥付老師科研經(jīng)費的同時,給學(xué)校撥付間接費用,并且將這種做法逐步進行推廣,這樣才有利于促進科研水平提高。
   在課題申請時,一些科研項目的預(yù)算會要求編制得非常細,比如:未來3年參加什么會,有哪些人?費用如何分配?預(yù)算編制的作用本來是為了更好地管理經(jīng)費。
   然而,如果依據(jù)這種編制方法,就失去了其實際意義,完全成了走形式。我們推崇對科研經(jīng)費實施預(yù)算管理,但反對“形而上學(xué)”的預(yù)算。
   此外,依據(jù)目前的規(guī)定,如果前一個項目沒有結(jié)題,就不能申請下一個項目,很多項目都會有一些預(yù)研費。因此,我們在科研經(jīng)費管理制度里允許在結(jié)題時將一部分經(jīng)費預(yù)留一部分,以便于下一個項目的申請,這樣就可以保障科研工作的良性循環(huán)。

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