摘要：本文的研究目的是對我國財政科技資金績效水平進行客觀評價，認為我國的財政科技資金投入問題不足，投資結(jié)構(gòu)不合理導致相對過剩，同時生產(chǎn)部門的產(chǎn)出效率低，沒有將財政科技資金全部轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)出。針對以上原因，提出了四個方面的建議，即建立多種資金投入渠道，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，加強財政科技資金的監(jiān)督，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
關(guān)鍵詞：財政科技資金；績效；科技成果
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國科研投入越來越多，政府每年對科技的撥款也位居前列，但是從全國來看，我國科技實力卻長期在中等水平徘徊，本文為此探討了我國財政科技資金績效評價模型，希望為政府科學決策提供依據(jù)，進而提高我國科技管理能力。
1 財政科技資金績效評價的意義
1.1 有利于增強政府財政資金使用的透明性
對財政科技資金績效進行評價，是我國科技資金管理由粗放型向集約型化轉(zhuǎn)換的重要步驟，有利于增強政府工作與財政科技資金使用的科學性與透明性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性。加強對財政科技資金投入產(chǎn)出績效的評價，可以為政府制定財政科技投入資金管理政策、確定優(yōu)先資助的科技發(fā)展領(lǐng)域提供依據(jù)，可以推動財政科技資金的使用的制度化和規(guī)范化，提高決策的質(zhì)量和水平，減少決策的盲目性和隨意性。
1.2 有利于加強政府對科技活動的管理
對科技資金的績效進行評價貫穿科技管理活動的始終，這在無形中為政府建立了一個約束機制，可以使政府在科技的制定，科技的立項等方面做到有章可依、有據(jù)可查，協(xié)調(diào)溝通科技資源的配置，推動科技資源共建共享。減少重復、分散和浪費，從而集中有限的資金保證重點領(lǐng)域的發(fā)展。
2 財政科技資金績效評價的含義
2.1 財政科技資金的含義
財政科技資金是指財政預算安排對科技活動的投入并用于科技方面的支出，是一種對研發(fā)者或研發(fā)項目的一種直接資助，不附帶任何在可見的未來購買所資助項目的研究成果的承諾。其屬于公共財政支出的范疇，是針對具有科學探索性質(zhì)的重大研究項目以及普通的基礎(chǔ)研究項目的最為重要的資助形式。財政科技資金在形式上主要表現(xiàn)為政府的直接撥款和間接投入的資金。
2.2 財政科技資金績效評價的含義
財政科技資金績效評價是評價主體遵循一定的原則、程序和標準，科學的運用定性或定量方法，對財政資金支持的科技計劃及其項目的目標實現(xiàn)程度、經(jīng)費投入所產(chǎn)生的效率和效益以及財政科技資金的使用管理等方面進行綜合評價。這不僅是對財政科技資金使用情況進行的監(jiān)督和評價，更重要的是以財政科技資金的使用效果為最終目標，考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。其核心是強調(diào)公共財政支出管理中的目標與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
3 當前我國財政科技資金績效存在的問題
財政科技資金是政府支扶助科技發(fā)展的重要手段，投入總量的增加既是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的表現(xiàn)，也是科技發(fā)展的客觀要求。其中2004-2009年，我國財政科技資金占財政科技的比重呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，2008年已接近于3%。這反映出我國還沒有形成財政科技資金的穩(wěn)定投入機制，造成我國的財政科技資金總量雖然有了一定的提高，但是比例長期在低水平徘徊，就全世界范圍來看，依舊處于落后的水平。在科研機構(gòu)的資金來源中，財政科技資金的是絕對的主體地位，體現(xiàn)了我夠?qū)萍佳邪l(fā)的重視；高等院校的資金來源中，政府和企業(yè)的資金投入不相上下，其他社會資金的投入基本上可以忽略，表明我國高等院校的資金來源相對集中，企業(yè)和高等院校的合作越來越緊密，從長遠看，這種趨勢有利于我國產(chǎn)學研一體化，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大中型工業(yè)企業(yè)的資金來源中，政府財政科技資金總量和比例都很少，這說明我國沒有通過直接的資金投入對企業(yè)的發(fā)展進行支持，而是通過稅收或其他形式手段對企業(yè)進行扶持。我國財政科技資金在科技成果轉(zhuǎn)化方面投入尚顯薄弱。科研院所和高等院校是區(qū)域科技創(chuàng)新的重要來源，這兩個部門與企業(yè)的合作可以加快知識的流動，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。
4 提高我國財政科技資金績效的對策建議
4.1 建立多種資金投入渠道
首先財政稅收政策是政府引導社會資金流向的重要手段。我國可以通過重點突出、層次分明的稅收政策，來扶持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引社會投資，減少政府的資金投入壓力。但是稅收優(yōu)惠的應該重點支持企事業(yè)單位和科研機構(gòu)對實際研發(fā)活動，在不同的投入階段采用不同的優(yōu)惠政策。其次合理利用金融政策，增強政府財政對科技的支持力度。我乖哦政府可以通過貼息的辦法，支持并引導銀行加大對研發(fā)活動和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入，或是用股份參與的方式，吸引社會資金，創(chuàng)建專業(yè)的科技投入基金，用以支持科技的發(fā)展。此外，政府要重視創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展。國外的經(jīng)驗證明，對于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)所起的作用不可小視，我國創(chuàng)新投資機構(gòu)發(fā)展尚未形成規(guī)模，政府要給予相應的財政金融支持。
4.2 優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)
要重視對科技的基礎(chǔ)研究的投入。基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，它代表和反映著區(qū)域的科技水平，也是科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛力所在。但是基礎(chǔ)研究同時也帶有明顯的公共產(chǎn)品的特征，資金的投入產(chǎn)出周期長，很多成果沒有排外性，企業(yè)和個人在這方面的投入遠不足以支持其發(fā)展，政府的財政科技投入是基礎(chǔ)研究的經(jīng)費的最重要來源，因此，政府財政科技資金要向基礎(chǔ)研究有所傾斜，保證我國的基礎(chǔ)研究始緊跟科技發(fā)展的潮流，為我國的科技發(fā)展提供雄厚的科技儲備，增強科技發(fā)展的后勁。同時要把政府財力重點投入在那些有明顯經(jīng)濟和社會效益，可以有效推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的科技項目和那些可以有效提高科技產(chǎn)出的生產(chǎn)部門，集中政府有限的財力，在相對較短的時期內(nèi)創(chuàng)造更多效益。
4.3 加強財政科技資金的監(jiān)督
要公開財政科技資金的使用，提高財政科技資金使用的透明度，防止科技資金管理中打擠占挪用或暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，切實把財政科技資金落實到位。要在科技資金管理過程中，把項目審批、經(jīng)費劃撥和額度分配等向公眾公示開放，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊和各種平面媒體的輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建財政科技資金的信息共享平臺。通過政府相關(guān)部門加強對經(jīng)費的監(jiān)管，明確財政科技資金的用途，特別加強對各類科技項目的經(jīng)費使用的監(jiān)督，實施責任追究制度，并通過政府審計和委托第三方機構(gòu)審計的辦法加強財政科技資金監(jiān)管的客觀公正。另外，財政科技資金的公開透明可以在一定程度上杜絕科技失信行為的發(fā)生，鼓勵科研人員以科技成果換取經(jīng)費支持。
4.4 加速科技成果的轉(zhuǎn)化
促進產(chǎn)學研的合作是加速科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑。產(chǎn)學研合作是指企業(yè)、高等院校和科研院所等主體按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，以共同利益為基礎(chǔ)，以新思想、新工藝或新產(chǎn)品為應用手段，有明確的合作目標、合作期限和合作規(guī)則，通過資源共享和優(yōu)勢互補，共同參與科技創(chuàng)新的過程。政府要大力推進我國產(chǎn)學研合作，規(guī)定出最低的資金投入比例和每年的遞增目標，支持科研院所和高校，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特性和自身特點，以技術(shù)入股、進駐、合建等形式，與企業(yè)建立工業(yè)性試驗基、工程研究中心和產(chǎn)業(yè)孵化器等，加強對科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)的引導，盡快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。值得注意的是，在推進產(chǎn)學研合作的過程中，政府要對三方利益分配進行引導，防止合作過程中出現(xiàn)利益分配不均的情況，盡力維護各方利益。
總之，財政科技資金是政府支持科技發(fā)展的重要手段。為促進科技進步和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，政府的財政科技資金的投入量逐年加大，投入領(lǐng)域也不斷拓寬，在這種情況下，對其的績效評價不僅成為政府科技管理的客觀需要，也成為科技發(fā)展過程中的必然要求。
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