摘要：
隨著我國煙草行業(yè)的發(fā)展，審計委派已經成為整個行業(yè)體制改革進程不斷推進的必然要求。煙草行業(yè)采用垂直管理的方式來處理各級公司之間的各項業(yè)務，通過審計委派的方式能夠增強上級公司對于下級公司的監(jiān)督權、知情權、及參與權，維護全局利益及所有者和經營者的切身利益，構建起適宜當前煙草企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督審計模式；另外，審計委派制度能夠實現(xiàn)對于審計資源的整合，統(tǒng)一審計的標準、突出審計的重點、加強審計的整體管理水平；有效地實施審計的監(jiān)督，能夠切實規(guī)范整個行業(yè)的生產經營，提高審計的監(jiān)督水平，防范各種企業(yè)經營風險的出現(xiàn)，真正做好對國有資產的保值與增值。因而，本文將主要圍繞我國煙草行業(yè)的審計委派制度的實施問題進行簡要的分析和探討。
關鍵詞：煙草行業(yè)；審計委派；不足之處；意見策略
所謂的審計委派制度主要是指由上級單位直接向下級的獨立核算的單位企業(yè)委派相應的審計人員，對配委派的單位企業(yè)進行各項設計業(yè)務的直接服務，并代表單位或企業(yè)的所有者對被委派單位的經營者進行審計監(jiān)督的一種制度。煙草行業(yè)推行審計委派制度有利于省級單位或公司履行其出資人的主要職責，能夠提高審計機構的獨立性及權威性，有助于整合并優(yōu)化審計的人力資源配置、提升審計人員的審計地位及其自身的綜合素質，也便于審計及監(jiān)督智能的全面轉型。當然，審計委派制度的全面實施也存在一些不足之處，以下主要對煙草行業(yè)審計委派制度中存在的問題進行簡單介紹，并依照存在的問題給出相應的意見策略。要對煙草行業(yè)現(xiàn)行審計委派制度存在的問題進行分析，首先對當前煙草行業(yè)的審計委派制度進行簡要的介紹。
一、煙草行業(yè)推行的審計委派制度
2010年，為了規(guī)范煙草行業(yè)的發(fā)展、促進整個煙草行業(yè)治理水平全面提升，我國國家局辦公室出臺了《煙草行業(yè)推行審計委派實施方案》，將科學發(fā)展觀作為指導原則，通過這一審計委派制度的實施來整合煙草行業(yè)的審計資源，充分發(fā)揮內部審計的重要職能，創(chuàng)新現(xiàn)有的審計手段，不斷拓寬審計工作所涉及的主要領域，打牢整個煙草行業(yè)內部審計工作的工作基礎，從而實現(xiàn)煙草行業(yè)內部審計效能的全面提升。
在具體實施的過程中，煙草行業(yè)采用“雙重領導、垂直管理，監(jiān)督駐地、參審易地”的審計管理機制，在集團控股企業(yè)的內部實行審計的委派制度，所委派的委派辦的主任是集團在原企業(yè)的內部通過競聘的形式來擇優(yōu)選擇并任命的。但是依照這一審計委派制度的規(guī)定，審計委派人員的人事隸屬關系保持變，仍然隸屬于原駐地的公司，歸原駐地公司所管理；與此同時，審計委派人員的工資薪酬的隸屬關系也依然保留在原駐地公司，執(zhí)行原駐地公司的薪資標準，且每月薪資由原駐地公司發(fā)放；但從標準上來看，不同審計委派人員的薪資沒有統(tǒng)一的標準，其工作的考核與評價也是由整個企業(yè)的意見為主，并將駐地公司的意見作為參考。
這一委派審計制度的實施，目的在于保證各省級的公司能夠切實履行其出資人的職責，不斷強化省級公司的管理及掌控能力；提升煙草行業(yè)內部審計工作的獨立性，有效解決以往煙草行業(yè)內部審計機構所存在的局限性；充分利好內部的各種審計資源，集中一切力量開展各種內部審計的重要項目；保證煙草企業(yè)內部結構及團隊的穩(wěn)定性，不斷加強內部審計隊伍的建設。但是依照以上的制度執(zhí)行方式，使得這一制度在發(fā)揮其積極有效的正面意義的同時，也使得審計委派制度存在一些弊端，委派審計制度在實際執(zhí)行的過程中還是有幾點不足之處。
二、委派審計制度的不足之處
在煙草行業(yè)依照“雙重領導、垂直管理，監(jiān)督駐地、參審易地”這一審計管理機制來進行審計的委派工作，通常會造成派駐人員在人事管理、薪資安排、績效考核等方面被邊緣化，致使其工作積極性降低甚至產生一定的消極抵觸心理。
（一）被邊緣化
這里所謂的被邊緣化包含三個方面的內容，即派駐人員的人事管理、薪資安排和績效考評這三個方面。
第一，人事管理被邊緣化。實行審計委派制度之后，派駐人員的人事關系隸屬于煙草省局或者是省公司的管理，但實際的編制卻是劃在被派駐的分公司，這就使得派駐人員不能夠盡快融入到被派駐公司的工作當中，只如同局外人一樣，不能夠被被派駐公司的人員盡快接受，同時在人事上又與省局或省公司相脫節(jié)，容易出現(xiàn)兩面都不管的現(xiàn)象。
第二，薪資安排被邊緣化。以上已經提到過，被派駐人員的薪資是由省局或省公司來發(fā)放的，且沒有統(tǒng)一的標準，被派駐人員幾乎不參與到省局或省公司的日常工作當中，作為外派人員在被派駐公司進行審計監(jiān)督的工作，其薪資的標準及整體水平卻由省居或省公司來制定，這樣很容易出現(xiàn)付出與收入不符的現(xiàn)象，使被派駐人員的薪資出現(xiàn)被邊緣化的問題。
第三，績效考評被邊緣化。煙草行業(yè)審計委派制度在實行的過程中，派駐人員的績效考評由整個企業(yè)的意見為主，將駐地公司的意見作為參考。如此一來就使得派駐人員的實際業(yè)務水平無法直接、全面且準確的傳遞給相應的考評人員，進而導致這部分派駐人員在晉升問題上出現(xiàn)通道不暢的窘境。
（二）工作積極性降低
實行設計委派制度之后，審計派駐人員可以說是具備雙重身份的，在人事管理、薪酬待遇、業(yè)務活動以及職務晉升等方面都面臨相對尷尬的局面，被派駐公司沒有權限對派駐人員進行直接的管理，而省局或升級公司無法直接對派駐人員進行管理，很多信息都是通過被派駐公司來反映的。而這種情況下，派駐人員很容易在工作上產生懈怠的情緒，工作積極性不是很高，嚴重的情況下甚至會產生一定的抵觸心理，其工作效率也因此受到很大影響。
不難看出，盡管煙草行業(yè)審計委派制度對于整個煙草行業(yè)當前的企業(yè)管理及未來的發(fā)展都具備相對積極的作用，但我們必須意識到這一制度的實施也極有可能產生一些邊緣化的問題，因而在實際工作中我們應當采取相關的方法策略來避免這些消極因素的產生。
三、提升審計委派制度的執(zhí)行水平
要提升審計委派的整體執(zhí)行水平，必須從實施審計委派工作的領導入手，假期那個領導的工作，以大局為重，制定出相應的委派方案，并確定相關人員的職責，做好派駐人員的思想工作。
（一）加強審計委派工作的領導工作
要提升審計委派制度的整體執(zhí)行水平，需要從領導做起，省局或省公司的領導應當妻子負責、組織并扎實地推進整個審計委派工作的實施，在全面理解審計委派制度的實施意義的基礎上，用發(fā)展的眼光去執(zhí)行這一制度，而非只是形式上的派駐。加強內部的組織領導工作，在內部成立起相關的領導機構，來統(tǒng)領并管理整個審計委派制度的實施。
（二）制定制度的實施方案以明確職責
要避免邊緣化問題的發(fā)生，相關的領導應當提高對于審計管理這一制度的認識水平，以整個行業(yè)的發(fā)展大局為重，制定出科學可行、詳細全面的制度實施方案，關心并支持審計工作的有序推進，做好對于派駐審計人員的選拔工作，明確派駐人員的主要職責，使其能夠充分發(fā)揮前期專業(yè)技能，在對被派駐公司進行審計的同事，省局或省公司應當對被派駐的審計人員進行集中的使用，從而保證所制定的實施方案的順利進行。
（三）做好思想工作
以上的分析中已經提到過，審計委派制度很可能造成一些邊緣化的問題，這會嚴重影響被派駐人員的工作積極性，使其產生消極懈怠的工作情緒，要解決這一問題，除了嚴格對被派駐人員的選拔標準，加強對其專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)的培訓之外，在派駐之前，應當做好相應的思想工作，使其保持積極的工作情緒投入到被派駐地的審計工作中，以較高的效率來完成自己的工作，保證審計工作的順利進行。
結論：
煙草行業(yè)的審計委派制度的實施還處于起步、發(fā)展的階段，這一制度的積極意義是毋庸置疑的，但我們也應當看到這一制度實施過程中可能存在的一些問題，并尋求有效方法來避免這些問題的發(fā)生，如此一來，才能保證這一制度健康、有效的落實下去。
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