一、財(cái)政集中支付制度的弊端
現(xiàn)在我縣都采用財(cái)政集中支付制度，工作中我深刻體會(huì)這種制度有其優(yōu)越性，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，但也存在一些弊端： 1、單位財(cái)務(wù)管理被弱化，預(yù)算單位與財(cái)政支付中心之間矛盾不斷。
2、大量財(cái)政資金使用效率底下。財(cái)政資金有時(shí)周轉(zhuǎn)不開(kāi)，而單位卻有資金閑置。使得資金無(wú)法相互融通。
３、經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)多，資金流轉(zhuǎn)速度慢，有的單位在資金撥付環(huán)節(jié)存在暗箱操作，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。
二、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性分析
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度勢(shì)在必行。國(guó)庫(kù)集中支付制度就是從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、直至資金到達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者帳戶全程的監(jiān)控制度。財(cái)政部門(mén)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行帳戶，各預(yù)算單位資金統(tǒng)一在該帳戶下設(shè)立分類(lèi)帳戶進(jìn)行集中管理。財(cái)政支出實(shí)行財(cái)政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付，通過(guò)代理銀行將款項(xiàng)支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政資金的余額只保存在國(guó)庫(kù)單一帳戶。
國(guó)庫(kù)集中支付制度優(yōu)勢(shì)：
１、有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，有效防止單位擠占、挪用、和截留財(cái)政資金。
２、有利于從源頭上防止和遏止各種腐敗現(xiàn)象的滋生。也是財(cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化的客觀需求。對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)意義。
３、有利于規(guī)范操作，有效的管理及時(shí)的監(jiān)督。從以上可以看出向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)型是財(cái)政支出改革必然趨勢(shì)。
三、國(guó)庫(kù)集中支付制度具體設(shè)想
1、財(cái)政方面。建立國(guó)庫(kù)支付中心。首先，挑選業(yè)務(wù)精干的財(cái)政人員組建國(guó)庫(kù)支付中心。統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)處罰制度。應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的行政事業(yè)單位津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。并經(jīng)常監(jiān)督檢查，促進(jìn)各單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違規(guī)單位要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。將各單位的帳戶歸入國(guó)庫(kù)單一帳戶。所有財(cái)政資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理。
2、相關(guān)單位。編制單位的年度預(yù)算。對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算編制水平，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。預(yù)算編制實(shí)行“零基預(yù)算”。編制原則：堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。收支平衡的原則。統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)的原則。收入預(yù)算：編制時(shí)要根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)政策，全面考慮影響收入的各項(xiàng)因素。實(shí)事求是的預(yù)測(cè)年度收入。支出預(yù)算：編制時(shí)分為基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出預(yù)算是指單位為保障其機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出預(yù)算是指單位為完成其特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)支出計(jì)劃。把所有項(xiàng)目資金都編入單位預(yù)算，詳實(shí)準(zhǔn)確的反映單位所有收入支出情況。具體到資金的支出金額和用途。都要真實(shí)、清楚、完整。只有這樣的預(yù)算，才能為單位、為財(cái)政等各部門(mén)提供各項(xiàng)收入、支出的全年計(jì)劃。保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。這項(xiàng)工作是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。
3、有關(guān)部門(mén)：建立與“金財(cái)工程”相配合的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化的銀行支付系統(tǒng)。要以財(cái)政部門(mén)為核心建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。并提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)。財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、銀行部門(mén)、和各單位之間信息共享。各部門(mén)都清楚預(yù)算的執(zhí)行情況，資金的使用情況。由事后控制轉(zhuǎn)為全過(guò)程控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的財(cái)政管理系統(tǒng)。銀行要有完善的支付系統(tǒng)。能及時(shí)、準(zhǔn)確的完成資金的轉(zhuǎn)移。為國(guó)庫(kù)集中支付制度的高效運(yùn)行提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
四、國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體操作
1、單位的基建支出、商品勞務(wù)采購(gòu)支出以及其他大型支出。由單位提出申請(qǐng)報(bào)政府采購(gòu)中心或相關(guān)部門(mén)，國(guó)庫(kù)集中支付中心根據(jù)單位預(yù)算和批復(fù)的相關(guān)證明后，開(kāi)出支票將資金直接支付給商品勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。
2、工資性支出。國(guó)庫(kù)集中支付中心按規(guī)定審核每月的工資發(fā)放表，審核無(wú)誤后，將所需工資撥到工資代發(fā)銀行，由代發(fā)銀行直接將資金轉(zhuǎn)入職工個(gè)人工資儲(chǔ)蓄卡。
3、零星支出。預(yù)算單位日常發(fā)生的零星費(fèi)用支出，采用“備用金”的授權(quán)支付形式。
五、國(guó)庫(kù)集中支付制度需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題
１、對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革大力宣傳。提高各個(gè)階層對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革重要性和必要性認(rèn)識(shí)。以免個(gè)別單位出現(xiàn)抵觸情緒。影響改革的順利進(jìn)行。
２、 須建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)章制度、操作流程和細(xì)致的實(shí)施細(xì)則。規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證的使用、會(huì)計(jì)報(bào)表的格式。同時(shí)，建全內(nèi)部控制制度，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行的內(nèi)控制度，形成一套完整的、科學(xué)的、有效的內(nèi)控制度。另外建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度。不僅財(cái)政要監(jiān)督各預(yù)算單位的支出情況，保證財(cái)政資金的使用安全及效益。同時(shí)財(cái)政部門(mén)的工作也應(yīng)受到人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。防止因財(cái)政部門(mén)的改革而導(dǎo)致的財(cái)政部門(mén)權(quán)利不斷強(qiáng)化而監(jiān)督不到位引發(fā)的腐敗行為的發(fā)生。
３、 須建立長(zhǎng)期的會(huì)計(jì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，各項(xiàng)改革的深化，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，新的知識(shí)、新的理論、新的觀念都需要更新。因此建立一套長(zhǎng)期的行之有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度是必要的。
國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革還剛剛開(kāi)始，執(zhí)行過(guò)程中要求授權(quán)清晰、職責(zé)分明、監(jiān)控到位，并使國(guó)庫(kù)集中支付制度真正成為監(jiān)控資金安全、高效的制度保障。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。
總之，要在實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利進(jìn)行，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
