摘要：積極合理地開發(fā)和科學有效地管理信息資源，對于行政事業(yè)單位的經濟發(fā)展具有重要意義。因此，本文將財政理論及其實踐與信息管理技術緊密結合，就建立財政決算信息管理系統(tǒng)的目標規(guī)劃、系統(tǒng)結構、功能設計等做了深入研究。
關鍵詞：信息化系統(tǒng)；行政事業(yè)單位；財務決算
財政決算是一項政策性、時間性、技術性都很強，涉及到國家各級政府和成千上萬個預算單位的系統(tǒng)工程，是關系到國計民生的大事。財政決算編制的基本要求是準確性、完整性、及時性，同時由于財政決算的編制又具有很強的政策性。同時隨著我國全面落實科學發(fā)展觀，加快公共財政體制建設，以及政府收支分類改革的全面實施，行政事業(yè)單位財政總決算的信息管理水平亟待提升，但目前這方面的研究和開發(fā)基本屬于空白。
1 行政事業(yè)單位財政決算的內涵
行政事業(yè)單位財政決算是經法定程序批準的年度單位預算執(zhí)行結果的會計報告，是預算年度內預算收入和支出的最終結果，也是單位經濟活動在財政上的集中反映。通過決算的編制，可以系統(tǒng)地整理反映出預算執(zhí)行的最終實際數(shù)字，這些數(shù)字是單位統(tǒng)計資料的來源，是重要的單位經濟活動信息，為研究和修訂單位財務政策提供基本依據(jù)。通過對決算數(shù)字的科學匯總、全面分析，可以總結一年來單位預算的設計、預算的執(zhí)行、預算的平衡以及預算資金使用效果和財政預算管理監(jiān)督等方面的經驗教訓，提出改進意見和措施，為提高下一年度預算管理水平創(chuàng)造條件，為制定以后年度的預算收支指標，進行宏觀決策，提供重要的參考資料。同時財政決算是預算執(zhí)行結果的總結，通過編制財政決算，可以看出年度預算及各項預算管理制度的執(zhí)行情況。對這些情況進行分析研究，可以探索出一些有關預算管理活動的規(guī)律，從而使下一年預算建立在更加可靠的基礎上，使預算管理制度更加符合客觀實際。
2 行政事業(yè)單位財務決算信息化的不足
近年來，信息化已成為全球社會發(fā)展的一大潮流，西方發(fā)達國家如美國經濟的持續(xù)發(fā)展，很大程度上就得益于信息產業(yè)優(yōu)勢及由信息化帶來的管理效率優(yōu)勢。世界各國順應這一潮流，在大力發(fā)展本國信息產業(yè)的同時，各國政府都在加強信息基礎設施建設工作，積極利用信息與通信技術加強管理。但是我國在這方面還存在大量不足。
2.1決算信息管理工具缺乏
我國現(xiàn)在行政事業(yè)單位財政決算的編報工作沒有配套的決算信息系統(tǒng)，其填報、審核和匯總都使用OFFICE辦公軟件，一套決算就是一個獨立的EXCEL工作表文件，內部包含三十多個工作簿，每個工作簿中有一張固定格式的報表，包含大量的決算數(shù)據(jù)項目，從宏觀到微觀全面體現(xiàn)財政收支結果和相關情況，每一項目都有特定的內涵和口徑要求，現(xiàn)在一本總決算數(shù)據(jù)部分打印出來總共約110頁；表內和表間審核公式也是與數(shù)據(jù)表同樣結構的EXCEL工作表文件,每年隨著數(shù)據(jù)表結構和表內項目的變化而變化。這樣的管理工作已經完全落后于時代，計算不精確，耗時耗力。
2.2 決算信息管理系統(tǒng)落后
我國現(xiàn)在還是有部分行政事業(yè)單位采用了信息化的財政決算系統(tǒng)，但是由于沒有一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)文件又特別繁多，必然存在數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和安全性不高的問題；各地總決算文件彼此孤立，很多單位財政情況分析更多靠翻閱存檔決算資料，手工計算指標，工作效率低，從而弱化全面分析工作；由于沒有現(xiàn)代化的信息管理工具，大量有價值的決算數(shù)據(jù)在當年決算編報工作完成后，就成了束之高閣、無人問津的檔案和“信息孤島”。同時由于沒有先進的信息管理工具，其所蘊涵的價值很少被挖掘，折射的問題也很難昭示，或只為少數(shù)部門利用，嚴重影響決算數(shù)據(jù)的使用效率。
面臨上述的問題，將信息管理系統(tǒng)的技術方法引入財政決算工作，將改善現(xiàn)有決算數(shù)據(jù)處理技術單一、低速，人工勞動繁重、效率低的狀況，以期實現(xiàn)信息化管理。通過運用信息管理工具和優(yōu)化決算報表體系，可從根本上提高決算工作的現(xiàn)代化程度和工作深度，加強數(shù)據(jù)提取分析功能，健全數(shù)據(jù)平衡公式和指標邏輯公式，有效提高決算的應用和分析效率，提高決算工作的智能化程度，為單位決策提供更有效信息。
2 建立行政事業(yè)單位財務決算信息化系統(tǒng)的措施
2.1 收集信息化系統(tǒng)的信息源和信息結構
數(shù)據(jù)信息來源各級財政決算是各級財政總預算執(zhí)行結果的總結，它由各級財政部門編制?？倹Q算中的各項數(shù)據(jù)來源，是總預算會計核算的有關單位收支數(shù)據(jù)和各主管部門上報給同級財政的匯總單位決算數(shù)據(jù)。各級財政部門按照總決算報表數(shù)字填列的基本要求，將以上各項數(shù)據(jù)進行認真審核、匯總，然后編成本級總決算。信息化系統(tǒng)的信息源和信息結構主要數(shù)據(jù)信息類別、表格結構與文字說明。其中數(shù)據(jù)信息類別需要填列三類數(shù)字，即預算數(shù)字、決算數(shù)字和基本數(shù)字。預算數(shù)字要填列當年一般預算、基金預算的預算數(shù)和調整預算數(shù)兩個指標；決算數(shù)字要填列當年一般預算、基金預算的決算數(shù)，分為收入決算數(shù)和支出決算數(shù)兩類；基本數(shù)字是根據(jù)有關業(yè)務統(tǒng)計資料及其所屬各地方、各部門決算的基本數(shù)字表匯總編制的，包括行政事業(yè)機構、人員、開支標準和事業(yè)計劃完成情況及效果等。財政決算表格是按其反映內容進行分類的，主要包括正表、基本數(shù)字表和附表三大類。(1)正表部分即財政收支情況表和資產負債表。(2)基本數(shù)字表包括分級次各部門基本數(shù)字表。(3)附表是上述決算各表和決算說明書的必要補充資料。各級部門在編制本級決算的同時，要編寫總決算報告即說明書?？倹Q算報告是對本級預算全年執(zhí)行情況和預算管理工作的書面文字總結，為財政部門研究工作、分析問題、制定政策提供了一份重要資料。
2.2 對財政決算信息化系統(tǒng)進行需求分析
一般來說，財政決算信息化系統(tǒng)分為面向管理業(yè)務的系統(tǒng)(MOOS)和面向管理決策的系統(tǒng)(MDOS)。而本文研究的財政決算信息管理系統(tǒng)要兼?zhèn)鋬煞N系統(tǒng)的特點和功能，因為實踐中對決算信息的需求來自方方面面，既要滿足各級次財政部門填報、審核、匯總決算數(shù)據(jù)信息的需要，又要滿足各級單位、各級財政等部門決策層對決算數(shù)據(jù)的判斷與分析，進而成為政策制定和經濟決策的信息依據(jù)。決算數(shù)據(jù)來源渠道繁多，表格結構設計復雜，體現(xiàn)了龐大完整的科目體系，同時編報匯審的時限性要求非常強，每年決算的布置、培訓、編報、審核、匯總、分析等各個環(huán)節(jié)的工作都要在規(guī)定時間高質量地完成，并保證任意時間高效快速地調用數(shù)據(jù)，永久保存，為決策層服務等。因此，對決算信息系統(tǒng)的工作效率、功能性、實用性、易使用性、可靠性、可維護性等都提出很高要求。
2.3確定財政決算信息化系統(tǒng)的建設目標
(1) 建立完善的財政總決算信息管理系統(tǒng)。完善的財政總決算信息管理系統(tǒng)結構和功能系統(tǒng)包括八個相互關聯(lián)的模塊(圖1)。從而使決算不僅能反映單位財政性資金在各年度區(qū)間的收支活動，同時能涵蓋單位經濟活動的各個方面，建立系統(tǒng)科學、全面完整、功能強大、權威務實的決算編制體系，建立體現(xiàn)單位經濟全貌的綜合財政總決算。充分利用信息技術，建立新的財政總決算體系結構，科學設計表格內容，充實全面而非繁冗拖沓；全面反映單位性資源，體現(xiàn)改革方向和成果，真正加大財政總決算工作深度和力度，提高作為單位決策依據(jù)的準確性和全面性。(2)建立完善的財政決算數(shù)據(jù)指標評價體系。完善的財政決算數(shù)據(jù)指標評價體系包括一系列分類指標體系，如公共財政支出效益評價指標體系、財政收入執(zhí)行分析指標體系、單位財力計算指標體系、單位債務風險指標體系、其他財政決算關聯(lián)指標體系、單位重大財經政策變化情況年表信息庫等等。分析方法可采用結構比較法、縱向比較法、橫向比較法、比率分析法等。將該體系融入財政總決算信息管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)強大的數(shù)據(jù)分析、決策支持的功能。這套指標考核評價體系要遵循政策導向性原則、數(shù)據(jù)完整性原則、計算可行性原則和指標可比性等原則。通過建立完整的財政綜合數(shù)據(jù)指標考核評價體系和審核公式，切實提高決算匯審分析的工作效率，使決算工作水平實現(xiàn)質的飛躍，提高作為單位決策依據(jù)的實用性和權威性。
2.4 合理設計財政決算信息化系統(tǒng)的功能
財政決算信息管理系統(tǒng)的每個子系統(tǒng)都有其相應的各種功能和特點，本系統(tǒng)包括八個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)的如圖1所示。本文設計的八個子系統(tǒng)，顯示出決算信息管理工作的層層深入和遞進，他們之間緊密關聯(lián)，形成有機整體。各個子系統(tǒng)整體連貫的應用，將使歷年各級次的總決算信息匯集成一個大型的統(tǒng)一平臺下的數(shù)據(jù)庫，結合單位和各級部門政策、可比口徑等因素進行靈活的運算、提取、檢索、篩選、分析和比較，理念先進、功能完整，其運用必定會全面提高決算匯編及分析的層次和水平。
圖1 財政決算信息化管理系統(tǒng)的結構
總之，本財政決算信息化管理系統(tǒng)遵循了科學、全面和高效務實的原則，注重體現(xiàn)國家政策導向和公共財政的發(fā)展趨勢，突出決算的政策性、功能性和權威性。從而使決算不僅能反映行政事業(yè)單位財政性資金在各年度區(qū)間內的收支活動，建立體現(xiàn)單位經濟全貌的綜合財政總決算。
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