摘要：隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，作為社會(huì)重要組成部分的行政事業(yè)單位，內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生很大變化，財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)不少問題。在面臨越來越激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭，日益高漲的行政事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平。本論 文 對 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了介紹，提出我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并結(jié)合實(shí)際探討改善這些問題的方法。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算監(jiān)督
在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業(yè)任務(wù)，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對行政事業(yè)單位的考核，主要看賦予的事業(yè)計(jì)劃是否完成，撥入的各種款項(xiàng)是否按預(yù)算及規(guī)定的項(xiàng)目使用等等。國家撥付資金的目的是通過行政事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益，不要求創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資回報(bào)。所以各行政事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在年度任務(wù)的完成，忽略日常的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算管理、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)缺乏有效管理，造成大量的資金浪費(fèi)，資產(chǎn)管理混亂。有的行政事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。本人在事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合實(shí)際工作的體驗(yàn)，論文試圖對目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)地分析與探討，尋找改善這些問題的有效方法、手段，以期使我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更為完善，使行政事業(yè)單位能夠更好地履行職能提供良好的財(cái)務(wù)支撐，在國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
1 我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。從過程上講，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督等幾個(gè)方面。以下，論文結(jié)合我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的各個(gè)階段，分析其存在的問題。
1.1 行政事業(yè)單位的預(yù)算編制及其存在問題
事業(yè)單位的預(yù)算編制是在組織未來業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和分配單位的收入和支出，即預(yù)算收入和支預(yù)算出。預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外支出、其他收入；預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。編制預(yù)算是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少問題，使編制的預(yù)算質(zhì)量大打折扣。
1.1.1 編制預(yù)算未能引起足夠的重視
根據(jù)國家預(yù)算管理的要求，行政事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。但一些單位在編制預(yù)算時(shí)，并非是為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理而進(jìn)行預(yù)算，而是為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場”。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，負(fù)責(zé)編制的工作人員也不認(rèn)真對待，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的“拍腦袋”數(shù)字，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。
1.1.2 預(yù)算編制方法不科學(xué)
多年來，行政事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢，但實(shí)際操作中，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和爭取資金的要求，一些單位拿著資金找項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，部分項(xiàng)目未實(shí)施或相互調(diào)劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導(dǎo)致結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，財(cái)政力量無從保證，實(shí)際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。
1.2.3 編制的預(yù)算不全不準(zhǔn)
財(cái)務(wù)部門安排預(yù)算時(shí)首先必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是財(cái)務(wù)部門目前對于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。一方面，對于經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定，政出多門現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、政府等等部門都有與支出相關(guān)的政策文件。而且各類與預(yù)算相關(guān)的文件、政策還常常封閉在不同部門、甚至部門的不同人員手里，致使財(cái)務(wù)部門預(yù)算安排常常依據(jù)不充分。另外，有的文件、政策本身規(guī)定比較模糊，有的已經(jīng)過時(shí)，有的本來就不盡合理。所以這些使財(cái)務(wù)部門的預(yù)算安排依據(jù)十分混亂，而目前十分突出的問題是，單位在做年度預(yù)算時(shí)，普遍存在經(jīng)費(fèi)安排沒有可靠依據(jù)，隨意虛報(bào)冒報(bào)預(yù)算的情況。
1.2 行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行及其存在問題
因?yàn)榫幹频念A(yù)算缺乏準(zhǔn)確性，在執(zhí)行過程中就會(huì)與預(yù)算有差異。如果按預(yù)算執(zhí)行，有可能不能完成事業(yè)任務(wù)，就不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題。
1.2.1 收入管理不規(guī)范
一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、私設(shè)小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，甚至擾亂了國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序。
1.2.2 支出管理控制不嚴(yán)
在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財(cái)政部門核定人員經(jīng)費(fèi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但有的行政事業(yè)單位為了提高職工福利，不顧人員經(jīng)費(fèi)的定額，占用公用經(jīng)費(fèi)。如國家核定的職工住房公積金的提取比例為80k，但有的單位提高標(biāo)準(zhǔn)，提取比例至20%，而財(cái)政部門核定的比例只有8%，超出的部分就占用其他資金了。有的單位在申請預(yù)算時(shí)，為了保證經(jīng)費(fèi)的充足，都在需求數(shù)上上浮一定比率預(yù)備上級主管部門削減，上級主管部門不掌握預(yù)算數(shù)的計(jì)算依據(jù)，也只能沿用以前年度的比例，下屬各個(gè)單位間統(tǒng)籌調(diào)劑安排，由此導(dǎo)致的結(jié)果是批復(fù)的預(yù)算數(shù)并不能反映單位的實(shí)際需求。
1.2.3 存在未報(bào)批準(zhǔn)自行立項(xiàng)建設(shè)情況
以既成現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目向財(cái)政部門申請經(jīng)費(fèi)。而有些部門年初預(yù)算未全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，申請經(jīng)費(fèi)時(shí)未考慮本單位的實(shí)際情況，申請了多個(gè)工程經(jīng)費(fèi)，待經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，單位并沒有足夠的人員進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)建設(shè)，造成資金滯留閑置，影響使用效益。
1.3 行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督及其存在問題
目前一些單位只關(guān)心要錢，并不注重怎樣花錢，忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。有的單位領(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位任務(wù)的完成上，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作完成出色，別的都好說，放松對財(cái)務(wù)收支合法合理性的要求。而且由于預(yù)算過嚴(yán)、定額過緊，致使預(yù)算單位頻繁打報(bào)告向財(cái)政要錢，財(cái)務(wù)部門大量的日常工作圍繞著處理資金申請報(bào)告，在預(yù)算剛剛確定，甚至還沒有確定時(shí)，就在準(zhǔn)備要求追加預(yù)算的文件，沒有精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和參與單位的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的選擇確定等重點(diǎn)方面，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)管理長期處于低水平。而且不了解本單位的發(fā)展方向及資金需求，在編制預(yù)算時(shí)沒有依據(jù)，造成惡性循環(huán)。
2 改善我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策
2.1 改善預(yù)算編制的對策
2.1.1 預(yù)算編制原則
單位預(yù)算的編制必須遵循一定的原則，必須以黨和國家的方針政策以及各項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù);以本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ);以收支平衡、略有結(jié)余為準(zhǔn)則;遵循完整性原則，包括單位的全部財(cái)務(wù)收支，不得遺漏;遵循真實(shí)性原則，單位的預(yù)算收支項(xiàng)目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法計(jì)算得來，不允許估算;遵循統(tǒng)一性原則，按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計(jì)算編制;遵循年度性原則，按財(cái)政年度進(jìn)行編制;遵循講政治的原則，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
2.1.2 預(yù)算編制方法
我們編制預(yù)算時(shí)，既要學(xué)習(xí)其他國家和政府的經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合自己的實(shí)際情況。單位預(yù)算的編制采用零基預(yù)算法，相當(dāng)于美國的零基預(yù)算和績效預(yù)算相結(jié)合的方法。零基預(yù)算的編制方法是要求各單位年初對本單位的所有的可供使用的資源根據(jù)一定的科學(xué)、合理的方法進(jìn)行計(jì)算，然后結(jié)合本年度人事部門審定的人員情況和各項(xiàng)工作任務(wù)合理配置資源，并對預(yù)算編制進(jìn)行績效考核。
2.1.3 組織上要充分給予保證
由于部門預(yù)算編制涉及面廣，必須在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)組織，因此必須要有一個(gè)有力的組織保證，成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門，結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照國家和院的有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工明確、責(zé)任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責(zé)任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。
2.2 改善預(yù)算執(zhí)行的對策
預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制得再好，只有嚴(yán)格落實(shí)才能發(fā)揮其作用。所以各單位不能忽視預(yù)算的執(zhí)行。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定：“各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)?！币虼?，預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)各單位的預(yù)算后，財(cái)政部門和各單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 (1)分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各單位的預(yù)算編審班子對經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。(2)制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)管理制度和管理辦法。了保證預(yù)算的完全執(zhí)行，預(yù)算編審班子必須制定一系列的管理制度和管理辦法。具體應(yīng)包括如下內(nèi)容，各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行增加和修改。①建立日常的管理機(jī)構(gòu)和組織。建議仍然由預(yù)算編審班子負(fù)責(zé)。②根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則和可變即可控的原則，合理確定各職能部門和個(gè)人在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)享的權(quán)利。③制定各種支出控制定額。④制定預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度。 (3)及時(shí) 、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。各單位要按照財(cái)政部門的要求，認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)表及相關(guān)報(bào)表，認(rèn)真編寫預(yù)算執(zhí)行情況說明書。(4)各單位的預(yù)算編審班子要經(jīng)常對本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對照本年度的總體目標(biāo)，分析預(yù)算執(zhí)行中的不正常因素和對預(yù)算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。
2.3 改善預(yù)算監(jiān)督的對策
整個(gè)預(yù)算的過程如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制是難以得到保證的，因此，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，來保證整個(gè)預(yù)算過程的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)做到：事前審核(預(yù)算編制的開始即是監(jiān)督的開始)、事中監(jiān)控、事后檢查核證。單位成立的預(yù)算編審班子對預(yù)算編制的審核匯總就是預(yù)算監(jiān)督的開始，就是事前監(jiān)督，定期和不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查就是執(zhí)行的事中監(jiān)控，對預(yù)算的審核匯總就是事后檢查核證。各部門各單位要充分重視自身的預(yù)算監(jiān)督工作。
總之，作為社會(huì)重要組成部分的行政事業(yè)單位，在面臨越來越激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭，日益高漲的行政事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平。
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