摘要：隨著教育產(chǎn)業(yè)化的改革, 財政減少了對學校的撥款, 很多學校感到經(jīng)費緊張，同時使一些中學財務(wù)管理存在的問題被暴露出來。文章針對學校財務(wù)管理中存在的問題從體制、人才、產(chǎn)管理等多進行了分析, 并提出了相應(yīng)的解決辦法。
關(guān)鍵詞：中學；財務(wù)管理；資產(chǎn)
我國公辦中學的經(jīng)費來源主要依靠國家財政撥款和學費、擇校費等收入。而由于一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的稅收水平較低，加之為了改善招商引資的軟、硬件環(huán)境需要大量的資金，因此財政狀況大都是捉襟見肘，很多地方更是連基本的人員經(jīng)費都無法足額撥付，以湖南省衡陽縣第一中學為例，該校在職在編人員為285 人，而該縣財政卻連續(xù)多年按139人的標準撥付經(jīng)費，僅僅在職人員基本工資一項的缺口每年就高達370萬元，在加上獎金和離退休人員的支出，每年學校要學費和擇校費收入中拿出800萬元左右補齊工資性支出的缺口。同時隨著近幾年國家教育主管部門對中學招生和收費等行為的規(guī)范化管理，使得很多中學都面臨著擇校生招生規(guī)模急劇縮小、學校收入來源大幅減少和改善教學條件的軟硬件建設(shè)刻不容緩且資金需求量相對較大的巨大矛盾。雖然近幾年來, 各級黨委、政府對中學的收費問題和教育經(jīng)費的開支作了一系列規(guī)定, 進行了治理整頓, 收到了一定成效。但目前,一些地方的中學財務(wù)管理仍然存在不少問題, 加強和改進中學的財務(wù)管理顯得十分必要。
1 我國中學財務(wù)管理存在的問題
1.1 財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
一是學校領(lǐng)導(dǎo)大多是管教學出身, 管教學內(nèi)行, 對財務(wù)管理不精通。學校的會計納入后勤總務(wù)管理, 會計人員素質(zhì)又良莠不齊, 多數(shù)為無證上崗, 會計基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)知識貧乏、對有關(guān)制度不夠熟悉、理解得不夠透徹, 以至對會計科目的運用難以做出正確的抉擇。如對擇校費、借讀費等預(yù)算外資金統(tǒng)統(tǒng)作為事業(yè)收入一級科目進行核算。二是票據(jù)管理不夠規(guī)范, 一些收費項目沒有使用國家規(guī)定的合法票據(jù)。四是對原始憑證的審核把關(guān)不嚴, 對原始憑證是否真實、合法、合規(guī),財務(wù)人員心中沒數(shù)。
1.2 財會制度不健全
財會制度是財務(wù)管理工作的依據(jù),沒有一個健全和完善的財會制度, 財務(wù)管理活動就很難保證合法和順利地開展。我國財政部、國家教委聯(lián)合頒布的《中小學財務(wù)制度》等相關(guān)法律對企事業(yè)單位的財務(wù)制度已經(jīng)做了規(guī)范,構(gòu)建了一個體系框架.但是在農(nóng)村許多中學, 由于教育行政部門和校級領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)制度意識較淡,專業(yè)財會管理人員稀缺, 客觀導(dǎo)致一些中學財會制度不健全, 或根本不存在任何財會制度,或即使制定了財會制度,也無人遵守, 形同虛設(shè)。財務(wù)制度不健全的直接后果是財會及財務(wù)管理工作無章可循, 無規(guī)可據(jù), 最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作混亂, 資金使用不當, 財政收支中違法現(xiàn)象嚴重等.
1.3 忽視對資產(chǎn)的管理
許多中學因資產(chǎn)管理意識不強,存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)者的意識中,往往只將現(xiàn)金看作財務(wù)管理的對象, 忽視對資產(chǎn)管理。比如屬于動產(chǎn)的固定資產(chǎn),根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,明細賬核算, 購置時根本沒有入賬, 形成大量賬外資產(chǎn), 更談不上報廢、減少時調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項目?？傊? 會計核算、管理不規(guī)范, 導(dǎo)致資產(chǎn)價值在賬面上無法真實反映, 賬實不符, 缺乏系統(tǒng)的、完善的資產(chǎn)管理辦法
1.4 專業(yè)財會人員稀缺
這里所講的“專業(yè)”財會人員是指接受過全日制正規(guī)高等院校教育的財會人員,由于財會及財務(wù)管理等相關(guān)工作專業(yè)性很強, 從業(yè)人員需要接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練才能勝任, 嚴格意義上, 需要獲得會計從業(yè)資格證書才能從事會計工作, 但現(xiàn)實的情況是, 很多中學財會及財務(wù)工作從業(yè)和管理人員沒有經(jīng)過任何培訓(xùn),沒有會計資格證書, 更談不上接受過正規(guī)的專業(yè)訓(xùn)練了。這就導(dǎo)致一系列不良后果,即財會從業(yè)及管理人員素質(zhì)低下,他們不僅不懂財務(wù)工作常識,而且財務(wù)管理法律和制度意識淡薄,最終造成財務(wù)工作效能低下, 財務(wù)賬目很亂等問題。
2 改進中學財務(wù)管理的措施
2.1 強化財務(wù)基礎(chǔ)工作管理
財務(wù)工作是一項敏感性很強的工作, 先應(yīng)切實廣泛聽取行政干部、財務(wù)人員、教職工的意見, 力求符合實際。年初擬訂編制年度財務(wù)收支預(yù)算方案, 交校行政、職代會討論、修改, 按照預(yù)算收支情況和管理權(quán)限上報主管部門審核批復(fù)后執(zhí)行, 并以文件形式發(fā)到有關(guān)室、組, 教職工心中就有了理財?shù)臄?shù),這是事前民主理財?shù)挠行Х椒?。同時要加強監(jiān)督檢查, 財政、物價、教育等部門要對學校收費管理使用和遵守財政法規(guī)情況定期進行監(jiān)督檢查, 發(fā)現(xiàn)問題及時處理, 并促其整改。審計部門要加強審計監(jiān)督, 規(guī)范學校的財務(wù)管理。還要加大懲處力度, 對嚴重侵占學生利益和私設(shè)“小金庫”等行為, 要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任, 按黨紀政紀條規(guī)和法律法規(guī)進行嚴肅處理。
2.2 完善財務(wù)管理制度
防止和解決學校財務(wù)管理混亂的問題, 重要的保證是建立健全有關(guān)財務(wù)管理的制度。因此, 各中學應(yīng)當依據(jù)《會計法》、《中小學財務(wù)制度》等法律法規(guī), 完善財務(wù)管理體制, 建立健全有關(guān)財務(wù)管理制度。要按照《中小學財務(wù)制度》第條的要求, 根據(jù)當?shù)貙嶋H情況, 選擇實行“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理” 或“ 集中管理、分校核算” 的體制還應(yīng)建立健全預(yù)算制度、收人管理制度、支出管理制度、結(jié)余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資產(chǎn)管理制度、負債管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度等財務(wù)管理具體制度。比如建立崗位責任制度, 確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督; 完善經(jīng)費支出審批制度, 對經(jīng)費開支, 采用“自下而上”的逆向簽批程序, 先由會計對支出憑證進行審核, 再由單位負責人簽批報銷, 堅持重大支付業(yè)務(wù)實行校務(wù)會集體決策和審批制度。
2.3 加強學校資產(chǎn)管理
要加強對中學國有資產(chǎn)的管理, 嚴格按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的要求配置、使用、處置資產(chǎn)。首先是資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作, 建立單位資產(chǎn)明細分類賬。其次是嚴格資產(chǎn)清查制度,上級主管部門通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法, 及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。對于學校占用的數(shù)額較大的固定資產(chǎn)如車輛, 房屋等, 以及單位價值或批量在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置, 須經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批, 限額以下的資產(chǎn)應(yīng)通過市場進價等方式公開出售,收入屬于國家所有, 實行“收支兩條線管理”。
2.4 提高財務(wù)人員的素質(zhì)
財務(wù)人員建設(shè)是改善中學財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保證,因為如果沒有一支政治素質(zhì)好業(yè)務(wù)精專的人才隊伍, 再好的政策和制度也不會得到有效地貫徹和執(zhí)行。中學財會及管理人才隊伍建設(shè)主要有兩條途徑: 一是對現(xiàn)有工作及管理人員進行培訓(xùn), 采取派出去請進來的辦法開展職業(yè)道德、法制觀念和專業(yè)知識方面的繼續(xù)教育;一是對現(xiàn)有工作人員進行改組,對那些不適合從事財會工作的人員調(diào)離本部門,同時盡可能從全日制大專院校接收專業(yè)畢業(yè)生。在此基礎(chǔ)上,嚴格會計人員從業(yè)資格制度, 堅持持證上崗, 完善、加強專業(yè)資格考評制度。
總之，中學的財務(wù)管理工作已經(jīng)滲透到高級中學工作的方方面面, 并為保障高級中學的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。只有重視學校的財務(wù)管理, 健全相應(yīng)的管理體制, 做好固定資產(chǎn)管理，才能進一步提高教育經(jīng)費效益性,保護學校資產(chǎn)的安全完整,做好教育事業(yè)的后勤保障。
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