浙江寧波鄞州區(qū)財(cái)政局卻在10余年的探索中，摸索出了一條村賬鎮(zhèn)代理的思路，取得了良好的效果。
建章立制，有效執(zhí)行。根據(jù)村賬鎮(zhèn)代理的要求，村集體經(jīng)濟(jì)組織已制訂了健全的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并通過(guò)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理站監(jiān)督得到有效執(zhí)行。目前，該區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)制度有預(yù)決算制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、集體資金審批領(lǐng)用制度、票據(jù)管理制度、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)合同管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)檔案資料管理制度。通過(guò)制度的有效執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)營(yíng)承包合同和工程項(xiàng)目管理，做到年初有預(yù)算、年終有決算；資金審批程序嚴(yán)謹(jǐn)，文書(shū)管票據(jù)、報(bào)賬員管錢(qián)，代理會(huì)計(jì)管賬，內(nèi)控制度齊全落實(shí)到位。做到了有章理財(cái)，按章理財(cái)。
多方監(jiān)督，強(qiáng)化約束。一是民主理財(cái)監(jiān)督。村民主理財(cái)小組成員每月對(duì)村內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行集體審核并提出意見(jiàn)。同時(shí)，規(guī)定村重大事項(xiàng)包括基建工程項(xiàng)目、外出旅游、村級(jí)會(huì)議、財(cái)務(wù)預(yù)算、重大項(xiàng)目投資、使用土地款、資產(chǎn)出租發(fā)包、財(cái)產(chǎn)報(bào)損、資金出借等都經(jīng)過(guò)審議，必須要社員代表討論通過(guò)后實(shí)施。二是會(huì)計(jì)管理監(jiān)督。代理會(huì)計(jì)除認(rèn)真審核原始憑證的合法合規(guī)性外，代理會(huì)計(jì)所代理村每３年輪崗一次。平時(shí)代理會(huì)計(jì)之間積極開(kāi)展交叉審核，嚴(yán)把憑證審核關(guān)，堅(jiān)決制止內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不齊全、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。三是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)監(jiān)管。會(huì)計(jì)、出納全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等硬件設(shè)備齊全，建成財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)農(nóng)林局聯(lián)網(wǎng)，區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)查詢(xún)和遠(yuǎn)程督控，對(duì)記賬不及時(shí)核算不正確等能及時(shí)督促與糾正。四是審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)按區(qū)政府要求開(kāi)展村干部全面負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)３年一輪審制度。同時(shí)，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。五是考核體制監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是由鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并列入對(duì)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。財(cái)務(wù)考核分占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考核75%比例外，年終對(duì)財(cái)務(wù)單獨(dú)進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。六是財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督。
實(shí)行村財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容全面真實(shí)，所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)逐項(xiàng)逐筆明細(xì)公開(kāi)；形式上有固定公開(kāi)欄，做到便觀易懂，并以電算化自動(dòng)生成財(cái)務(wù)公開(kāi)表上墻公開(kāi)，接受老百姓監(jiān)督。
嚴(yán)格制度，管理規(guī)范。一是資金管理到位。把每月現(xiàn)金余額嚴(yán)格控制在限額內(nèi)、大額現(xiàn)金支取、轉(zhuǎn)賬支付經(jīng)負(fù)責(zé)人審批、收入解繳銀行、支出領(lǐng)用、印鑒分開(kāi)保管、禁止銀行多頭開(kāi)戶(hù)、土地征用費(fèi)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理等。二是項(xiàng)目管理規(guī)范。項(xiàng)目計(jì)劃和總投資經(jīng)討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)審，提交村社員代表審議通過(guò)后實(shí)施。工程實(shí)行預(yù)算，5萬(wàn)元以上進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交易中心招投標(biāo)，50萬(wàn)元以上進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心，工程驗(yàn)收后經(jīng)審計(jì)憑合法發(fā)票進(jìn)賬，改變了過(guò)去用材料發(fā)票和人工工資清單代替。三是資產(chǎn)管理有效。
每年11月各鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織對(duì)村固定資產(chǎn)盤(pán)存，村文書(shū)登記固定資產(chǎn)備查簿，代理會(huì)計(jì)實(shí)行固定資產(chǎn)賬戶(hù)和卡片管理。盤(pán)存后盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)說(shuō)明原因，經(jīng)社員代表討論決定后，作增減處理，代理會(huì)計(jì)按盤(pán)存的每一固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，做到賬實(shí)相符。四是票證管理規(guī)范。代理會(huì)計(jì)嚴(yán)格審核把關(guān)，做到所有原始發(fā)票有根有據(jù)，杜絕亂支濫用、白票假票、“五花八門(mén)”的自制單據(jù)，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。五是檔案管理科學(xué)。對(duì)于村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)計(jì)檔案，都要有社員代表討論形成議案決議書(shū)、租賃合同、工程項(xiàng)目從招標(biāo)到?jīng)Q算的各種資料、會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)及財(cái)務(wù)公開(kāi)資料和各種登記簿等，會(huì)計(jì)檔案由代理中心保管５年后移交給各村。
