摘要：事業(yè)單位是主要依靠國(guó)家撥款運(yùn)行的企業(yè)，在我國(guó)占有重要的位置。國(guó)家資金嚴(yán)格有效的運(yùn)用是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要集中在資產(chǎn)的管理及運(yùn)營(yíng)成本的控制兩方面。文中就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理及成本控制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)管理；成本控制
我國(guó)從2006年7月1日開始實(shí)施的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》表明我國(guó)已經(jīng)注意到全額撥款事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費(fèi)。并且已經(jīng)開始對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)的管理。因?yàn)槭聵I(yè)單位是采用國(guó)家資金進(jìn)行運(yùn)行的，不以盈利為目的的國(guó)家機(jī)構(gòu)，所以其財(cái)務(wù)管理不僅僅要對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)還要對(duì)其成本管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析
事業(yè)單位，從國(guó)際的認(rèn)同到國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)均定義為：不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)利為目的保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公益性福利和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，它的重要特性之一就是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的政府投資興辦或社會(huì)投資創(chuàng)立的單位，它的財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi)，社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。因此就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是將單位財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行簡(jiǎn)單的管理。財(cái)務(wù)管理工作更多的要財(cái)務(wù)到單位管理中來(lái)，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)稽核、成本控制等多方面進(jìn)行管理。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理
2.1統(tǒng)一事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。兩個(gè)《辦法》的實(shí)施將行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分離，實(shí)行分級(jí)、分類管理，并明確了財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。針對(duì)以前多部門管理的弊端，首先是理順了管理體制，即各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。確立“財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、單位占有使用”的管理體制框架。
2.2重新進(jìn)行評(píng)估并定期對(duì)其進(jìn)行復(fù)核。確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門后，即開始對(duì)評(píng)估統(tǒng)計(jì)清算現(xiàn)有事業(yè)單位的資產(chǎn)?！盎A(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，大量超編、超標(biāo)；資產(chǎn)使用、處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失，漏洞越來(lái)越大?！边@是財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新對(duì)我國(guó)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理做出的評(píng)價(jià)。因此在《辦法》確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管部門后的第一件事就是清算評(píng)估統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)。
2.3采用信息化手段加強(qiáng)資產(chǎn)管理。結(jié)合兩個(gè)辦法的公布和實(shí)施，“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”將納入財(cái)政部正在建設(shè)的“金財(cái)工程”（即“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”）中，后者是以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級(jí)政府財(cái)政部門、財(cái)政資金使用部門的大型網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，亦是中國(guó)公共財(cái)政改革和財(cái)政管理革命的重要內(nèi)容。同時(shí)設(shè)備固定資產(chǎn)管理是管理中的一個(gè)重要組成部分為避免重復(fù)購(gòu)置等情況的發(fā)生，條碼及網(wǎng)絡(luò)連接也正在逐步實(shí)施當(dāng)中。把條形碼技術(shù)引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)對(duì)每一件固定資產(chǎn)編制條形碼，摒棄以前管理各種各樣、大小不一實(shí)物為特點(diǎn)的舊管理模式，刪繁為簡(jiǎn)，直接對(duì)大小規(guī)范的條形碼進(jìn)行管理為特點(diǎn)的新管理模式，是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。沒(méi)有信息的收集，就談不上管理。針對(duì)固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)物與固定資產(chǎn)賬目不符的情況，運(yùn)用條碼技術(shù)解決問(wèn)題，能使管理有條不紊、賬物相符。而且通過(guò)帶掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端對(duì)貼有條形碼的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查數(shù)據(jù)，大大提高清查效率，同時(shí)也增加了固定資產(chǎn)的形態(tài)方面的管理，有效解決固定資產(chǎn)管理的難題，使資產(chǎn)管理人員更輕松、更有效地管理固定資產(chǎn)。
2.4加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)管，有效控制國(guó)有資產(chǎn)的流失。首先要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審查程序，加強(qiáng)處置項(xiàng)目的管理和后續(xù)跟蹤檢查工作。認(rèn)真把好處置項(xiàng)目的審查關(guān)，組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估、拍賣、法律事務(wù)等中介機(jī)構(gòu)等日常工作，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)部門與中介部門關(guān)系，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。同時(shí)還要在事業(yè)單位收入管理方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)制度，將其創(chuàng)收和收費(fèi)所得收入與國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款、資產(chǎn)投入納入統(tǒng)一的管理框架中，單純加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施是很難見到實(shí)效的。
對(duì)于依附行政權(quán)力而形成的新聞、廣播、文化、體育、教育、人才管理等專營(yíng)權(quán)的權(quán)力尋租行為，僅僅通過(guò)事業(yè)資產(chǎn)管理強(qiáng)化還不夠，還應(yīng)通過(guò)專門立法來(lái)監(jiān)督。
三、事業(yè)單位成本控制
事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效控制保證了國(guó)有資產(chǎn)的不再流失，接下來(lái)對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本的控制就是要將國(guó)家資金的投入進(jìn)行有效的控制。
3.1事業(yè)單位成本控制分析。我國(guó)還處在發(fā)展中國(guó)家的行列，國(guó)家資金的合理運(yùn)用將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全額撥款的事業(yè)單位是單純性由國(guó)家財(cái)政撥款支持工作的，所以其現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)以減低成本，爭(zhēng)取收支平衡為最終目的。目前全額撥款的事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，其財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)采取以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)開展成本管理。目前我國(guó)全額撥款事業(yè)單位還沒(méi)有建立起事業(yè)成本核算體系，但隨著《辦法》的實(shí)施全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)管理已經(jīng)開始實(shí)施，其中就有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定及對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑，將促使全額撥款單位的成本降低，通過(guò)調(diào)劑使兩個(gè)或更多部門間在調(diào)劑下使用資產(chǎn)，避免了重復(fù)購(gòu)置等。從大環(huán)境下合理使用國(guó)家資金。
隨著全額撥款事業(yè)單位其消費(fèi)主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，對(duì)于事業(yè)單位收費(fèi)的合理水平及使用效果采取了更為關(guān)注的態(tài)度，社會(huì)輿論和法律約束已對(duì)事業(yè)收費(fèi)形成監(jiān)督壓力。這就要求事業(yè)單位正確確認(rèn)和計(jì)量事業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)出和成本，分析成本的構(gòu)成內(nèi)容及存在的問(wèn)題，以便及時(shí)采取有效的措施降低事業(yè)成本，
