?文／王 瑛
近年來，區(qū)級行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，不但助長了部門利益，而且干擾了經(jīng)濟(jì)軼序，影響了社會風(fēng)氣。目前，在一些區(qū)級行政事業(yè)單位中預(yù)算會計(jì)信息失真現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：
１． 預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入和結(jié)余，不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。目前，會計(jì)核算賬面反映的預(yù)算收入，除按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)向上級領(lǐng)報(bào)外，還包括運(yùn)用單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)的部分。支出情況更為復(fù)雜，除用于事業(yè)任務(wù)直接支出外，還有與該事業(yè)單位無直接關(guān)系的一部分差旅費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)費(fèi)以及事故處理費(fèi)用等開支；而另有一些應(yīng)在有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的卻又放在預(yù)算外收支中支出。由于收支不規(guī)范，賬面數(shù)字與會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)反映的預(yù)算執(zhí)行情況不符，加之決算報(bào)表不及時，賬面經(jīng)費(fèi)結(jié)余或超支已反映不了預(yù)算的真實(shí)情況，說明不了實(shí)質(zhì)性問題，無法分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)劣，缺乏考核經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
２． “經(jīng)費(fèi)家底”反映不實(shí)。無論從賬面上還是會計(jì)報(bào)表上看，有些區(qū)級行政事業(yè)單位歷年預(yù)算和預(yù)算外結(jié)余數(shù)額較大，但由于動用結(jié)余納入預(yù)算管理未能轉(zhuǎn)賬，結(jié)余數(shù)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，而真正能動用的“家底”卻很有限。此外，有些單位為了多得利息或隱匿資金，將留用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)存入銀行或轉(zhuǎn)到其它經(jīng)費(fèi)的銀行賬戶上，賬面上僅有部分結(jié)余，遠(yuǎn)不能真正反映單位實(shí)有“家底數(shù)”。
３． 預(yù)算外收入未納入預(yù)算管理。近年來，一些區(qū)級行政事業(yè)單位憑借各自的行政權(quán)力進(jìn)行各種名目的收費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使本單位預(yù)算外資金和“小金庫”資金迅速膨脹，甚至形成預(yù)算外的“預(yù)算外”資金；這類收費(fèi)收入多數(shù)未納入正常的預(yù)算資金管理，有的自收自支，有的移作他用，因此各單位財(cái)務(wù)賬面上反映的預(yù)算外收入與實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)。還有部分預(yù)算外收入，由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)原因，被記入其它會計(jì)科目，也有些單位為逃避上繳，故意將收入記入留用或其它科目，造成賬實(shí)不符。
４． 會計(jì)報(bào)表與賬面不符。一是由于記賬原因造成報(bào)表不實(shí)；二是編制報(bào)表時隨意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù)，加之受報(bào)表格式限制，口徑不盡統(tǒng)一，說明又不全，很難全面、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)活動的實(shí)際情況。
預(yù)算會計(jì)信息失真的情況很復(fù)雜，原因也很多，但總括起來主要有兩方面：一是財(cái)務(wù)制度自身不夠規(guī)范嚴(yán)密，就財(cái)務(wù)制度而言，其規(guī)定和要求不夠明確、統(tǒng)一。預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收、支不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，并且預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度與會計(jì)制度的某些規(guī)定不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至有些規(guī)定不夠明確。有的單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較緊張，保證不了正常開支，將差旅費(fèi)、招待費(fèi)放在有關(guān)事業(yè)費(fèi)科目中支出，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)幾乎成了萬能經(jīng)費(fèi)，在會計(jì)核算上混淆了預(yù)算經(jīng)費(fèi)與預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的界限。二是會計(jì)人員管理體制也有一定的缺陷。會計(jì)人員既是國家利益的代表，又是單位內(nèi)部職工，人事、工資都由所在單位管理，利益所驅(qū)使，會計(jì)人員難以堅(jiān)持原則。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，要解決預(yù)算會計(jì)信息失真的問題，必須有效地構(gòu)筑預(yù)算會計(jì)信息保障體系，并努力做好以下幾方面的工作：
１． 建立公允、規(guī)范的預(yù)算會計(jì)核算體制。它包括會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的制定和貫徹執(zhí)行兩方面，覆蓋所有會計(jì)主體，從而實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息之間的客觀性、可比性。當(dāng)前重要的是要認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，保證預(yù)算會計(jì)制度的貫徹執(zhí)行。
２． 加強(qiáng)職業(yè)道德與紀(jì)律教育，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，制定會計(jì)人員職業(yè)道德紀(jì)律與規(guī)范，并進(jìn)行廣泛宣傳；結(jié)合會計(jì)從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)對會計(jì)人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)、教育財(cái)會人員堅(jiān)持原則、遵守法紀(jì)、忠于職守、秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，以良好的職業(yè)道德認(rèn)真做好本職工作。針對單位會計(jì)人員的特點(diǎn)和工作要求，科學(xué)地確定培訓(xùn)內(nèi)容，做到教育對象層次化、知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
３． 規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算收入來源，從源頭上糾正會計(jì)信息失真。預(yù)算會計(jì)反映預(yù)算資金的運(yùn)行情況，行政事業(yè)單位收費(fèi)收入形成的預(yù)算外資金的不規(guī)范賬務(wù)處理是造成會計(jì)信息失真的根源之一。因此，要結(jié)合“費(fèi)改稅”，清理行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金，從源頭上糾正預(yù)算會計(jì)信息失真局面。
４． 完善會計(jì)監(jiān)督體系，形成有效的監(jiān)控機(jī)制。充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系的作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)人員的監(jiān)督職能，加大會計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)力度；并在進(jìn)一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門對各單位會計(jì)工作的監(jiān)督。要對行政事業(yè)單位的預(yù)算資金運(yùn)行過程進(jìn)行定期核查，不僅對財(cái)務(wù)賬目和會計(jì)報(bào)表進(jìn)行檢查，還要通過實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況；不僅要檢查其經(jīng)費(fèi)來源的正當(dāng)與否，使用是否正確，開支是否合理，還要認(rèn)真查對和分析其數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。如發(fā)現(xiàn)數(shù)字不準(zhǔn)，賬實(shí)不符，要查明原因；屬技術(shù)原因要進(jìn)行指導(dǎo)幫助，屬責(zé)任問題要批評教育。對弄虛作假者要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，通過監(jiān)督檢查，確保預(yù)算會計(jì)信息的真實(shí)性。
（作者單位：西湖區(qū)財(cái)政局）
