?文／張新華
民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。目前，民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，但其財務(wù)管理存在頗多問題，具體表現(xiàn)在：一是專業(yè)機構(gòu)不健全。由于各種主客觀條件的制約，在很多民辦非企業(yè)單位創(chuàng)辦之初沒有設(shè)立健全的財務(wù)機構(gòu)；有的民辦非企業(yè)單位連會計、出納也未分設(shè)，往往是民辦非企業(yè)單位成員或非成員中指定一人兼會計和出納，缺少基本的制約機制。二是內(nèi)部控制薄弱，財務(wù)收支沒有審核制度，資金劃轉(zhuǎn)隨意。有的單位收入不入賬，經(jīng)費開支隨意性很大，嚴重違反了財經(jīng)紀律。三是專職的財務(wù)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，未經(jīng)過正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不具備會計從業(yè)資格。有的財務(wù)人員只記流水賬，有的干脆只用一本練習(xí)簿登記收入支出，各種原始憑證用信封一包了事。四是使用票據(jù)混亂，有關(guān)部門對民辦非企業(yè)單位票據(jù)管理監(jiān)督不力。民辦非企業(yè)單位開展業(yè)務(wù)，有的使用行政事業(yè)單位收費票據(jù)，有的使用稅務(wù)發(fā)票，也有的甚至以在文具店購買的收款收據(jù)代替發(fā)票。五是業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督管理不到位。有的民辦非企業(yè)單位成立后，無內(nèi)部組織機構(gòu)，雖然目前根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定了財務(wù)制度，但由于行業(yè)不同，執(zhí)行財務(wù)制度五花八門，十分不規(guī)范。六是目前還沒有完全適合民辦非企業(yè)單位的財務(wù)會計制度來規(guī)范其財務(wù)收支行為，特別是民辦非企業(yè)單位注銷后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，出現(xiàn)界限不清，無人監(jiān)管的狀況。
對民辦非企業(yè)單位不規(guī)范的財務(wù)管理現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)引起重視，盡快幫助民辦非企業(yè)單位組織建立內(nèi)部財務(wù)管理和內(nèi)部運作機制，嚴格資產(chǎn)管理，發(fā)揮財務(wù)管理應(yīng)有的作用。
１．盡快出臺民辦非企業(yè)單位會計制度。民辦非企業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對民辦非企業(yè)的財務(wù)管理問題，如民辦學(xué)校資金管理問題、民辦非企業(yè)單位的減免稅范圍界定問題、民辦非企業(yè)單位營利性傾向突出問題，在尚無有關(guān)法規(guī)條例前，應(yīng)加強行政管理，制定較為統(tǒng)一的財務(wù)管理和會計核算制度。民辦非企業(yè)單位財務(wù)人員必須報登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位備案，建立起規(guī)范、有序的財務(wù)管理機制，為完善民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理制度打下良好的基礎(chǔ)。
２． 完善民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督機制。對民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的一些難點和困難，有關(guān)部門要予以高度重視。各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對民辦非企業(yè)單位進行定期財務(wù)審計。通過審計及時了解民辦非企業(yè)單位財務(wù)收支情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強監(jiān)督，促進民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化、法制化；對那些以舉辦民辦非企業(yè)單位為名，實為享受各項優(yōu)惠政策，最終撈取民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)的行為，要依法嚴肅處理。
３． 全面提高民辦非企業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是切實加強民辦非企業(yè)單位會計管理工作。建議主管部門配備專職人員負責(zé)管理民辦非企業(yè)單位的會計工作，針對民辦非企業(yè)單位行業(yè)分散、規(guī)模較小、服務(wù)形式和會計核算各有差異的特點，對所屬民辦非企業(yè)單位財務(wù)工作進行分類指導(dǎo)和監(jiān)督，促使其做好各項基礎(chǔ)管理工作。二是要加強對民辦非企業(yè)單位的財務(wù)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；嚴格會計人員持證上崗制度。各民辦非企業(yè)單位主管部門應(yīng)把財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)成一項重要任務(wù)來抓，對所屬民辦非企業(yè)單位財務(wù)人員任職的年齡、文化水平、財務(wù)專業(yè)水平作出一定的條件限制；充分調(diào)動財務(wù)人員積極性，完善財務(wù)人員監(jiān)督機制，使民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理工作走向制度化、規(guī)范化。
（作者單位：蕭山區(qū)民政局）
