摘要：本文首先談了我國(guó)財(cái)政分權(quán)制度的弊端，然后討論了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán) 弊端
一、我國(guó)財(cái)政分權(quán)制度的弊端
（一）隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和市場(chǎng)體制的不斷完善，我國(guó)沒(méi)能按照公共財(cái)政的發(fā)展要求來(lái)合理界定政府事權(quán)，造成了政府與市場(chǎng)界定不清，越位和缺位并存
由于我國(guó)政府體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，政府的事權(quán)仍然承襲于舊的計(jì)劃體制，突出表現(xiàn)為政府過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)。而當(dāng)政府的調(diào)控能力有限，同時(shí)在某些領(lǐng)域的過(guò)分干預(yù)，就必然造成其他領(lǐng)域的干預(yù)不足。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)往往是政府過(guò)分干預(yù)的主要領(lǐng)域。由于國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)，其中的絕大多數(shù)都承擔(dān)著一些政策性負(fù)擔(dān)，然而這些負(fù)擔(dān)又不能從總的經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益中與普通的經(jīng)營(yíng)不善剝離開(kāi)，所以一旦國(guó)有企業(yè)有虧損，作為企業(yè)所有者的政府，就必須對(duì)其進(jìn)行支持，這就造成了通常我們所說(shuō)的“政企不分”。還有一些本該政府承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)卻由企業(yè)在擔(dān)負(fù)著，比如某些國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦托兒所、學(xué)校。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳承下來(lái)的以一個(gè)國(guó)有企業(yè)為核心的“小社會(huì)”還保留至今，在很大程度上降低了國(guó)有企業(yè)的活力。除了越位以外，政府的缺位的現(xiàn)象也是十分突出的?，F(xiàn)在，建立公共財(cái)政的呼聲越來(lái)越高，由于我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)還不完善，公共財(cái)政也才剛剛起步，因此政府在公共領(lǐng)域內(nèi)的缺位問(wèn)題被突顯出來(lái):如社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
（二）稅法缺乏權(quán)威性和威懾力，不利于自身的執(zhí)行
稅法是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布施行的，它具有最高的法律效力。然而，現(xiàn)階段我國(guó)屬于這個(gè)層次的法律卻不多，只有《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等幾部，大部分稅種是由國(guó)務(wù)院制定和頒布實(shí)施的，以稅收條例或法規(guī)的補(bǔ)充等形式出現(xiàn)的，雖然具有法律效力，但和稅法比較起來(lái)，缺乏權(quán)威性和威懾力，不利于自身的執(zhí)行。尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍，規(guī)范性較差，更加需要有健全的法律體系來(lái)規(guī)范;稅收基本法的缺位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是很大的制約。
（三）轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款覆蓋面廣，缺乏重點(diǎn)，使用效率低下
在過(guò)去的幾年里，財(cái)政部己經(jīng)在不斷地減少稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中的比重，大量增加了專項(xiàng)撥款（多用于社會(huì)保障和積極財(cái)政政策項(xiàng)目）以促進(jìn)均等化，但此舉還是存在一定的問(wèn)題，由于分稅制財(cái)政體制在事權(quán)劃分上的缺陷，使其專項(xiàng)撥款在操作上覆蓋面廣，缺乏重點(diǎn)。與一般性轉(zhuǎn)移支付以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政均衡性的原則不同，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是以具體財(cái)政支出責(zé)任來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施的。由于對(duì)政府和市場(chǎng)分工以及各級(jí)政府之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)任缺乏明確的界定，因此在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，就很難避免種類繁多，分布面廣，它幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，中央對(duì)地方的專項(xiàng)撥款就有上百種之多。有限的資金分散使用，許多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目所得到的實(shí)際資金數(shù)量與所需資金數(shù)量差距較大，達(dá)不到原有的規(guī)模效果。
（四）我國(guó)五級(jí)的財(cái)政級(jí)次過(guò)多
建立公共財(cái)政的目的就是要讓政府為民眾提供必要的公共物品和公共服務(wù)，然而根據(jù)布坎南的俱樂(lè)部理論，公共品是有最優(yōu)的消費(fèi)規(guī)模的，這就決定了政府在提供這些最優(yōu)規(guī)模的公共品時(shí)，自身的規(guī)模也必須符合最優(yōu)。我國(guó)的五 級(jí)財(cái)政級(jí)次是世界上最多的，但這卻不是最有效的.根據(jù)分稅分級(jí)財(cái)政體制的要求，每級(jí)政權(quán)必須有相應(yīng)的稅種作為財(cái)力支撐，以保證事權(quán)的穩(wěn)定履行。然而，我國(guó)20多個(gè)稅種在這5級(jí)財(cái)政之間很難合理分配;即使平均分每一級(jí)分得的收入也不多，更何況是上級(jí)層層抓大，更造成了基層財(cái)政的收入不夠。近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際運(yùn)行情況也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。“三農(nóng)”問(wèn)題從某種程度上也是縣鄉(xiāng)財(cái)政的問(wèn)題，其直接原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入匾乏，自給能力很低，本應(yīng)承擔(dān)公共品的提供，卻轉(zhuǎn)嫁到收入更加微薄的農(nóng)民身上，造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢、人力資本偏低，加劇了農(nóng)村人口的隱性失業(yè)。
二、進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的對(duì)策
（一）賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)
這里的稅收權(quán)力不僅僅包括稅收的征收權(quán)，還包括一定的稅收立法權(quán)。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化，地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，尤其是在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕卜?wù)中，日益發(fā)揮著無(wú)法取代的作用，這就在客觀上要求賦予地方政府在組織財(cái)政收入時(shí)一定的靈活性。同時(shí)，地方政府相對(duì)更接近于稅源，便于因地制宜地組織財(cái)政收入?，F(xiàn)在，我國(guó)正在進(jìn)行稅費(fèi)改革和合并預(yù)算內(nèi)、外收入的改革，為了保證改革的順利進(jìn)行和必要的地方財(cái)政收入，更應(yīng)該賦予地方政府一定的稅收立法權(quán).由于這些稅收立法權(quán)主要集中在一些小的、稅源分散的和具有地方特色的稅種上，不會(huì)對(duì)全局性的稅收收入產(chǎn)生重大影響;而且地方稅收立法還必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過(guò)，報(bào)經(jīng)中央政府審批，接受當(dāng)?shù)孛癖姷谋O(jiān)督，因此，賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)是可行的。
（二）取消地市財(cái)政的調(diào)控權(quán)，省級(jí)直接對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付
與省級(jí)不同，地市一級(jí)政府直接面向地方的居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，根據(jù)西方財(cái)政體制的理論，它們是不應(yīng)該承擔(dān)對(duì)另一層級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。而我國(guó)實(shí)際轉(zhuǎn)移支付中縣級(jí)以上的層層扣剝，引起基層財(cái)政收入不足，無(wú)法提供必要的公共服務(wù)，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拘束了基層財(cái)政能力的提高，形成了惡性循環(huán)。為了解決縣級(jí)財(cái)政困難，進(jìn)一步完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，可以采取中央、省級(jí)直接對(duì)縣級(jí)，尤其是貧困縣的轉(zhuǎn)移支付制度，減少財(cái)政資金的流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)資金更加有效的發(fā)揮作用。
（三）調(diào)整預(yù)算編制方法，健全支出管理監(jiān)督機(jī)制，提高支出效率
