摘要：環(huán)保局會計(jì)是反映和監(jiān)督財(cái)政性資金和環(huán)保局業(yè)務(wù)資金活動情況的會計(jì)。相對企業(yè)單位會計(jì)工作而言，環(huán)保局的財(cái)務(wù)核算一般比較簡單，不進(jìn)行盈虧核算，著重核算資金的收支結(jié)余。但是，從近幾年會計(jì)法規(guī)和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查來看，環(huán)保局的會計(jì)基礎(chǔ)工作仍比較薄弱，在財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方面也存在著若干問題，造成單位會計(jì)報(bào)表信息失真，不能全面反映環(huán)保局資金活動的全貌。本文主要分析環(huán)保局目前財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算存在的問題和面臨的困難，就如何完善環(huán)保局財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算作淺顯探討。
關(guān)鍵詞：環(huán)保局財(cái)務(wù) 環(huán)保局會計(jì) 問題 對策
一、環(huán)保局財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算存在的問題及面臨的困難
(一)財(cái)務(wù)管理體制相對薄弱、財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
當(dāng)前，環(huán)保局受人員編制的影響，大多數(shù)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公室，財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作大多隸屬于辦公室，盡管財(cái)務(wù)部門作為一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)工作，對單位資金活動進(jìn)行會計(jì)核算、實(shí)施會計(jì)監(jiān)督；在財(cái)務(wù)實(shí)踐中，既是財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行者，又應(yīng)該是財(cái)會過程的監(jiān)督者。但在具體的會計(jì)管理中仍然存在一定的困難，由于環(huán)保局的財(cái)務(wù)人員身份的特殊、缺乏獨(dú)立性的地位，再加上負(fù)責(zé)人大多不熟悉財(cái)務(wù)會計(jì)工作，甚至沒有做過會計(jì)工作，對財(cái)務(wù)工作重視程度不夠，起不到對會計(jì)工作的指導(dǎo)作用，因此，財(cái)務(wù)部門站在財(cái)務(wù)管理角度上做出的決策，有時會遇到極大的阻力，難以推行和落實(shí)。
財(cái)會隊(duì)伍的現(xiàn)狀也不容樂觀，主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)人員還存在無證上崗、會計(jì)負(fù)責(zé)人不具備任職資格條件等現(xiàn)象；財(cái)會隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡趨于老化，知識層次相對單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍比較低，從事具體核算、報(bào)賬的工作人員多；財(cái)會人員在單位的地位不高，所做工作沒有得到足夠的重視和理解，又缺乏學(xué)習(xí)提高和培訓(xùn)的條件，挫傷了財(cái)會人員的積極性。
(二)缺乏對自身及下屬單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)管
隨著財(cái)政監(jiān)管力度不斷加大和會計(jì)集中核算的推行，環(huán)保局經(jīng)費(fèi)收支賬逐漸走向規(guī)范透明。但某些主管機(jī)關(guān)為了部門利益，將應(yīng)上繳財(cái)政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外收入及其他財(cái)政收入有意放在下屬單位核算，造成收入不實(shí)。這些賬戶成為腐敗的集散地和高發(fā)地，財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)管有時候鞭長莫及。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，環(huán)保局全額撥款或差額撥款等，除上級撥入、執(zhí)收所得等財(cái)政收入外，不同程度的存在房屋場地出租或其他經(jīng)營性收益的情況，導(dǎo)致單位收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化且來源多樣，更使財(cái)政部門不易掌握具體情況，監(jiān)管更難。正是由于缺乏對自身及下屬單位財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，因此，違反財(cái)政規(guī)定，私自開設(shè)賬戶，設(shè)立賬外賬、私設(shè)“小金庫”等財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，資金體外循環(huán)，造成會計(jì)信息失真，導(dǎo)致國家稅款流失和利益嚴(yán)重受損
(三)資產(chǎn)管理薄弱需進(jìn)一步規(guī)范
絕大多數(shù)環(huán)保局資產(chǎn)管理意識淡薄，很多單位只重視貨幣資產(chǎn)的管理，忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，重視購置:和更新，輕視管理和維護(hù)；追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)購置缺乏論證，重復(fù)購置、建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、設(shè)備閑閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。目前絕大多數(shù)環(huán)保局未建立健全資產(chǎn)管理制度，不按制度規(guī)定每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)，對資產(chǎn)的保管和使用人沒有建立相應(yīng)的考核和責(zé)任機(jī)制，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范化程序，導(dǎo)致環(huán)保局國有資產(chǎn)流失。從近幾年的檢查過程來看，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的固定資產(chǎn)游離賬外，包括辦公房、汽車、電腦等。這些賬外固定資產(chǎn)產(chǎn)生的原因多種多樣，它們有的是下屬企事業(yè)轉(zhuǎn)制后的資產(chǎn)，有的是抵債來的，有的是在“小金庫”列支的，有的在購建固定資產(chǎn)時漏記的。
(四)專項(xiàng)資金支出管理較弱
當(dāng)前，有些環(huán)保局為了不上繳專款結(jié)余，不向財(cái)政部門報(bào)告專項(xiàng)資金結(jié)余情況，而采取突擊花餞、突擊采購。如：有的用款單位采取在年底之前由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)余金額后，發(fā)放職工福利、各項(xiàng)補(bǔ)貼、津貼和突擊購置或?qū)⑸形撮_工項(xiàng)目的專項(xiàng)支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當(dāng)年支出等等，以達(dá)到期末不留結(jié)余，從而不上繳財(cái)政的目的。也有的單位向財(cái)政提出的專項(xiàng)資金水分大，特別是一些追加項(xiàng)目，真正用于項(xiàng)目資金少，移花接木，用于其他項(xiàng)目。
二、治理環(huán)保局財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算薄弱問題的對策和建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)宣傳，創(chuàng)建依法執(zhí)業(yè)的會計(jì)環(huán)境
各部門、各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員要帶頭遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員要依法行使職權(quán)，認(rèn)真進(jìn)行會計(jì)核算，嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督，依法納稅，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。要加大財(cái)政法規(guī)的宣傳力度，促使單位人員了解和掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)知識，共同參與財(cái)政監(jiān)督，在全社會形成一個良好的財(cái)政監(jiān)督體系。
(二)完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，管好用好財(cái)政資金
環(huán)保局要根據(jù)單位財(cái)務(wù)管理的需要，建立健全本單位的財(cái)務(wù)管理制度，健全和完善內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度，要重視貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、專項(xiàng)工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計(jì)控制制度，并制定相應(yīng)的制度。同時，要加強(qiáng)內(nèi)部審核和相互監(jiān)督、相互制約、相互分離，明確支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)政財(cái)經(jīng)法規(guī)，避免支出的隨意性、增大財(cái)務(wù)透明度。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，保護(hù)資產(chǎn)的完整
環(huán)保局應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理，實(shí)行全過程監(jiān)督，完善資產(chǎn)購置驗(yàn)收制度、健全資產(chǎn)使用維修制度、嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度和加強(qiáng)定期清產(chǎn)核資工作。應(yīng)建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，由國資部門統(tǒng)一管理房屋土地資產(chǎn)出租、處置等國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)行公開招租、拍賣、轉(zhuǎn)讓，其收入應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶。財(cái)政部門應(yīng)定期組織全面清查，掌握環(huán)保局資產(chǎn)家底，落實(shí)各自的責(zé)任，做到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，確保資產(chǎn)安全完整。
(四)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，追求績效監(jiān)督
規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，應(yīng)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。財(cái)政業(yè)務(wù)部門應(yīng)先對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立的專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫進(jìn)行管理，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，提供給預(yù)算部門。最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加，從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象，有效地防止資金浪費(fèi)。另外要細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個項(xiàng)目和每項(xiàng)支出。在對專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理的基礎(chǔ)上，要對以往專項(xiàng)資金使用情況加以分析和研究，合理確定同類用款單位或同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時要有效控制或盡雖減少專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變原有對專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
另外，對一些專項(xiàng)資金可以實(shí)行“項(xiàng)目責(zé)任書”管理方法，由財(cái)政部門與專項(xiàng)資金使用單位簽定專項(xiàng)資金責(zé)任書。不僅確定財(cái)政支出目標(biāo)，也應(yīng)確定資金使用效益和最終結(jié)果，從而為有效利用專項(xiàng)資金，建立起各方都能有效負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價分析制度，提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的目標(biāo)服務(wù)。
(五)加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理辦法
要加強(qiáng)財(cái)會人才隊(duì)伍培養(yǎng)，努力提高財(cái)會人員的地位和待遇；加強(qiáng)對會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)、考核、獎懲，采取多種形式開展繼續(xù)教育；加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，明確會計(jì)人員的責(zé)任和權(quán)利，強(qiáng)化財(cái)會人員的管理和服務(wù)意識，充分發(fā)揮財(cái)會人員的服務(wù)職能和監(jiān)督職能。不斷吸取新的知識，及時對資金運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理體制和新的業(yè)務(wù)進(jìn)行評估分析，適應(yīng)財(cái)政管理體制發(fā)展的要求，積極探索高效的財(cái)務(wù)管理辦法。
(六)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督體制，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度
財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)在事前參與重大事項(xiàng)的審核，使預(yù)算安排資金更具計(jì)劃性、前瞻性、科學(xué)性、規(guī)范性。事中進(jìn)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，跟蹤資金的流向，及時做好事中糾正。事后監(jiān)督檢查單位財(cái)務(wù)收支的績效評價分析，發(fā)布績效評價信息做到事前把關(guān)、事中跟蹤、事后問效連為一體，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時敦促整改，重點(diǎn)關(guān)注違法單位的整改情況，對屢屢不改的單位，從嚴(yán)查處，加大處罰力度，對照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，對單位和責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰、處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
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