摘要：目前，財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新是環(huán)保局改革任務(wù)順利完成的關(guān)鍵。本文試從環(huán)保局財(cái)務(wù)管理存在的突出問題，分析其存在的缺陷，并嘗試從如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的預(yù)測與決策功能、核算功能、監(jiān)督功能、考核功能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理收務(wù)的培訓(xùn)等方面提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)保局 財(cái)務(wù)管理 問題 對策
目前，我國環(huán)保局的人員多、支出多，在地方財(cái)政中又具有舉足輕重的作用，這就使得環(huán)保局的改革任務(wù)很重。而其中財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新更是重中之重。筆者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保局財(cái)務(wù)管理，對于規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為，堵塞漏洞，節(jié)約財(cái)政資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都有著極其重要的意義。
一、環(huán)保局財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)填制的記賬憑證不準(zhǔn)確
有的環(huán)保局填置的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。如將借出的款項(xiàng)直接沖減經(jīng)費(fèi)，造成國有資產(chǎn)流失；有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；在年終結(jié)賬時(shí)，有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將收入和支出余額結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況；填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。
(二)收受的原始憑證不規(guī)范
有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴(yán)密，購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范，白條入賬情況較普遍，一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。
(三)賬戶設(shè)置不全、賬簿使用不規(guī)范
一些單位沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個(gè)別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細(xì)賬進(jìn)行核對、控制和平衡賬戶；現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會(huì)計(jì)人員和經(jīng)管人員責(zé)任不清，賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范，有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯(cuò)誤。另外有的單位明細(xì)賬根本沒有摘要說明，有的連年度的收支都沒有結(jié)轉(zhuǎn)。
(四)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)
有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)，J實(shí)際資產(chǎn)不相符。如有的單位將考核評(píng)比中獲得的如獎(jiǎng)杯、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、專用設(shè)備等資產(chǎn)或是上級(jí)主管部門下?lián)艿挠?jì)算機(jī)、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬。
(五)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告不全
不少單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表，沒有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，表賬不符，單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。
(六)票據(jù)管理比較混亂
票據(jù)主要來自財(cái)政部門的發(fā)票，也有單位自購或自印的發(fā)票，環(huán)保局使用票據(jù)主要是用于規(guī)費(fèi)的收取，也有用于往來方面的收款收據(jù)，在票據(jù)管理中存在普通性的混亂現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給不法分子以可乘之機(jī)，給國家資產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失。
針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)缺陷；二是會(huì)計(jì)監(jiān)督的缺陷；三是財(cái)務(wù)管理制度本身的缺陷。
二、改進(jìn)環(huán)保局財(cái)務(wù)管理的對策
環(huán)保局財(cái)務(wù)管理工作的成敗關(guān)系到整個(gè)環(huán)保局改革的成功與否，因此，筆者認(rèn)為必須要根據(jù)上述存在的問題及原因，采取強(qiáng)有力的措施，對癥下藥，從以下幾個(gè)方面對環(huán)保局財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
(一)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的預(yù)測與決策作用
針對許多環(huán)保局對財(cái)務(wù)的管理常常只是在事后核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。一般來說，首先要絕對保證單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。為此，要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，用于事業(yè)性的開支不能低于總量的85%，對消耗性支出，要進(jìn)行深入調(diào)查研究，根據(jù)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，單位雜項(xiàng)收益數(shù)量以及對外程度等因素，確定一個(gè)較為合理的比例，并規(guī)定最高消耗限額，超過者要給予必要的行政、經(jīng)濟(jì)處罰，從而加強(qiáng)各種消耗性支出的控制。同時(shí)，還應(yīng)像企業(yè)編制的生產(chǎn)費(fèi)用和成本計(jì)劃一樣，制定費(fèi)用消耗定額，徹底改變甲吃乙糧的狀況。
(二)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核算作用
值得一提的是成本會(huì)計(jì)在環(huán)保局中的運(yùn)用。目前，在環(huán)保局中，應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的某些方法可以達(dá)到控制費(fèi)用支出、衡量各部門工作效率的目的。比如，利用會(huì)計(jì)資料對環(huán)保局各部門工作及費(fèi)用進(jìn)行成本與效益分析。在年度結(jié)算時(shí)，對應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收付事項(xiàng)，一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，由使用資產(chǎn)部門負(fù)擔(dān)，即使接受無償?shù)木栀Y，也要記入有關(guān)資產(chǎn)賬戶。再比如，服務(wù)部門的費(fèi)用分?jǐn)?，環(huán)保局每一個(gè)部門雖然都是相對獨(dú)立的收支核算中心，但由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同，有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的，如辦公室、人事處等，有些部門是要計(jì)算最后產(chǎn)出成本的，這些部門是環(huán)保局的核心部門服務(wù)部門既然是為其他部門服務(wù)，就必須相應(yīng)地將其費(fèi)用分?jǐn)偨o其他部門負(fù)擔(dān)，以便最后計(jì)算各工作部門的工作成本。服務(wù)部門費(fèi)用的分?jǐn)?，理論上?yīng)該按受益部門的受益程度來計(jì)算，如水電費(fèi)、郵電費(fèi)、工資及津貼等，這些一般都易于計(jì)算并可直接攤?cè)敫魇芤娌块T。但有些不易分?jǐn)偟馁M(fèi)用可以按照先后順序，對提供服務(wù)量最大、服務(wù)其他部門最多的服務(wù)部門費(fèi)用分?jǐn)偼炅?，再按順序逐一進(jìn)行分配。
(三)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用
這方面主要體現(xiàn)在要改進(jìn)財(cái)務(wù)人員管理制度和加大監(jiān)督力度上。環(huán)保局的財(cái)務(wù)一般都由單位一把手直管，其財(cái)務(wù)收支除分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員知情外，其他人員基本上都不清楚。而財(cái)務(wù)人員受其領(lǐng)導(dǎo)直接控制，對領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)務(wù)制度的行為往往不能如實(shí)反映情況，按現(xiàn)行管理體制就不能真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。由此，為能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督作用，一是對環(huán)保局的財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)應(yīng)報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得隨意更換；二是按環(huán)保局財(cái)務(wù)人員工資均由財(cái)政預(yù)算撥款的特點(diǎn)，逐步推行由財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)公司，對財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)派，改變目前財(cái)務(wù)人員直接受單位領(lǐng)導(dǎo)控制的被動(dòng)局面。在監(jiān)督力度上，要強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。實(shí)行預(yù)算外資金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，收支兩條線，執(zhí)行本單位民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)財(cái)政部門對單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，對違反財(cái)務(wù)制度及有關(guān)法規(guī)的行為要嚴(yán)格查處。
(四)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革
由于環(huán)保局的經(jīng)費(fèi)主要采取財(cái)政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)淡薄、重投入輕產(chǎn)出幾乎是必然的。同時(shí)，這種資金的供給也導(dǎo)致信息反饋失靈、監(jiān)控松懈。要解決這種問題，一方面是要注意管理思想的轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念；更重要的是要注意管理措施的轉(zhuǎn)變，必須從集中統(tǒng)一、嚴(yán)格規(guī)范、全程封閉方面要求有創(chuàng)新的管理方式。當(dāng)前主要是從實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)效益出發(fā)，選擇一些比較恰當(dāng)?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，客觀公正地評(píng)價(jià)資金使用效果。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急
對那些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的環(huán)保局財(cái)務(wù)人員，要盡快加強(qiáng)培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平。對有些分管財(cái)務(wù)但效益觀念淡薄的環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的理財(cái)意識(shí)，逐步使環(huán)保局的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。
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