摘要：目前，在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在諸多問題：資產(chǎn)配置不科學(xué)，重復(fù)購置、效益低下；對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，管理意識淡??；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機(jī)制；不履行程序，隨意處置國有資產(chǎn)。本文分析了目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，并提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 國有資產(chǎn) 管理
近年來，隨著水利投入大幅度增長，水利部門的家底也在逐年增加。但與此同時(shí)，不少行政事業(yè)單位不同程度地存在著資產(chǎn)管理意識淡薄、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符、國有資產(chǎn)被無償占用等問題。特別是隨著財(cái)政管理體制的改革，不少水利行政事業(yè)單位相繼進(jìn)入會計(jì)核算中心后，資金、資產(chǎn)在管理上出現(xiàn)了脫節(jié)?！独L計(jì)法》規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對，保證會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符”。財(cái)政部為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，于2006年5月頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。為此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理刻不容緩。
一、當(dāng)前行政事收單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，管理意識淡薄
由于行政事業(yè)單位長期以來受重錢輕物，重購置輕管理思想的影響，平時(shí)只關(guān)心固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，并不考慮資產(chǎn)的使用效益，沒有建立健全相關(guān)的固定資產(chǎn)管理約束機(jī)制，造成單位固定資產(chǎn)管理混亂。此外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分是由國家財(cái)政撥款通過政府采購購置或基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入的，有些單位認(rèn)為財(cái)政資金不用白不用，為了部門利益，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費(fèi)與流失，但相關(guān)的管理部門對這部份固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核約束機(jī)制。
（二）固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，家底不清
一是有的單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實(shí)物失去控制；二是通過基建項(xiàng)目建造的固定資產(chǎn)，由于竣工決算辦理不及時(shí)等原因，造成資產(chǎn)未能及時(shí)入賬，有的單位甚至在建造的辦公樓已使用多年后仍未入賬；三是無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，造成有物無賬，甚至形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)；四是有些單位的空調(diào)、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)淘汰后，往往急于打報(bào)告更新重置，舊的卻未及時(shí)按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，賬務(wù)也未進(jìn)行核銷，造成有賬無物。五是部分單位由于歷史原因，固定資產(chǎn)一直沒有核對清楚，賬實(shí)不一致，加上人員的變動，新官不理舊事，對前任留下的固定資產(chǎn)賬實(shí)不一致情況也不加以處理，在賬務(wù)集中核算由單位移交給會計(jì)核算中心時(shí)，未能對其進(jìn)行全面清理，使結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額失實(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理較混亂。
（三）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚，流失現(xiàn)象嚴(yán)重
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，國家作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，有權(quán)對國有資產(chǎn)的存在、變更與處置進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)控。但在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位在辦實(shí)體、搞“三產(chǎn)”的過程中，單位的房屋、車輛、辦公家具等設(shè)備都被占用和使用，非經(jīng)營性資產(chǎn)變成了經(jīng)營性資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失；有的則把車輛在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。
（四）固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機(jī)制
一些行政事業(yè)單位往往只注重完成行政管理職能和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃任務(wù)，推動政務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的制度建設(shè)，而忽視單位固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。單位固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用制度，賬務(wù)核算制度；調(diào)入、調(diào)出、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等都不健全，或流少形式，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理混亂。此外，有些單位雖有規(guī)定每年必須盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，但一到年底，財(cái)會人員忙于年終結(jié)賬和決算，一般都不和實(shí)物管理部門去逐項(xiàng)清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)。時(shí)間一長，往往就難以查清。所以，有賬無物也好，有物無賬也好，這只是一種現(xiàn)象，其原因是多方面的。一是由于各項(xiàng)制度對固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成會計(jì)核算較亂；其次，國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體的規(guī)定，也不計(jì)提折舊（雖然方便了會計(jì)的核算，但其負(fù)面影響則造成賬實(shí)不符)；三是國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就目前而言還缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制；四是管理機(jī)制不完善，使用效益低下。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益，在這種情況下，容易造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置，降低了固定資產(chǎn)的使用效益。
二、加強(qiáng)行政事收單位固定資產(chǎn)管理的途徑及建議
（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)化管理的意識
要求各部門重視固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)科學(xué)化管理程序。⒈加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識。,會計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！币虼?，各單位要把處理事與處理人結(jié)合起來，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在；⒉增強(qiáng)會計(jì)人員的責(zé)任意識。會計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)；⒊增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識?！稌?jì)法》規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。”據(jù)此，不論單位大小，應(yīng)明確分工，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到管賬的不管物，管物的不管賬，這樣，才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和記賬人員的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系；⒋建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人。
（二）制定適合本單位管理要求的固定資產(chǎn)管理制度
一要建立固定資產(chǎn)的登記制度。無論通過何種途徑，包括用各種資金購置、自制、基建投資、無償調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬（包括登記總帳、分類明細(xì)帳和填制實(shí)物登記卡片)，不得有賬外資產(chǎn)。二是要建立固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫制度。對購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由單位的財(cái)產(chǎn)物資管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)部門參與。經(jīng)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入賬；三是要建立固定資產(chǎn)的清查制度。每年至少進(jìn)行一次全面的財(cái)產(chǎn)清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對各類資產(chǎn)配置、使用、處置等要嚴(yán)格按財(cái)政部新出臺的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；四是要建立固定資產(chǎn)的損壞損失賠償制度。對造成損失、損壞、浪費(fèi)和嚴(yán)重流失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；五是要健全固定資產(chǎn)的報(bào)告制度。固定資產(chǎn)的增減變動、使用以及資產(chǎn)的占有和管理情況，尤其是對單位貴重、可移動固定資產(chǎn)應(yīng)列出類別、品名金額、保管責(zé)任人等具體事項(xiàng)，定期公示，保障國有資產(chǎn)的完整與防止流失。
（三）國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查
一是制定和完善資產(chǎn)管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，使每個單位有法可依，有章可循，便少操作。二是國有資產(chǎn)管理部門要建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理制度，定期分析；三是要加大監(jiān)督的力度。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，要通過檢查工作，不斷探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式、新方法，完善監(jiān)督制約機(jī)制，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱狀況，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的保全和合理、節(jié)約、有效地使用。對各種違法違紀(jì)的單位和個人，要嚴(yán)格按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。四是國有資產(chǎn)的管理部門做好資產(chǎn)的調(diào)整、調(diào)撥、處置工作，使行政事業(yè)單位國定資產(chǎn)的占用與完成的工作任務(wù)和工作效率相匹配，避免閑置浪費(fèi)。五是政府采購部門和國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)信息溝通。政府采購部門把通過政府采購的固定資產(chǎn)信息及時(shí)通報(bào)給國有資產(chǎn)管理部門，便于國有資產(chǎn)管理部門建立檔案加強(qiáng)日常管理；國有資產(chǎn)管理部門也應(yīng)及時(shí)將對單位日常管理以及報(bào)廢、拍賣固定資產(chǎn)的情況通報(bào)給政府采購部門，便于審查單位固定資產(chǎn)采購申請及實(shí)施采購時(shí)予以參考。并根據(jù)各部門履行的職責(zé)、事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在充分考慮現(xiàn)有存量資產(chǎn)現(xiàn)狀的同時(shí)，根據(jù)需求和可能，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理地安排，防止行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
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