企業(yè)內(nèi)控正在如火如荼地開展。在２８０家企業(yè)２０１１年試點執(zhí)行內(nèi)控的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的實施在２０１２年進入到了一個嶄新的階段，自２０１２年１月１日起在滬深主板上市公司全面實施。
與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范建設(shè)也緊鑼密鼓行動起來。前不久，財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》，更是加速了這一行動的步伐。
先盡快行動起來
“征求意見稿出臺得很及時，希望正式的規(guī)范文件能夠盡快出來。”中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局會計管理處處長郝明告訴記者。
在郝明看來，加強內(nèi)控建設(shè)是行政事業(yè)單位的內(nèi)在需求，也是相當(dāng)迫切的工作需求。近些年來，隨著反腐倡廉的力度不斷加大以及“三公”經(jīng)費公開的要求不斷提高，很多行政事業(yè)單位的負責(zé)人對單位內(nèi)部管理水平的要求也大大提高，特別是要求進一步加強經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中的管理控制，著重管人管物管工程，規(guī)避或防范風(fēng)險。
同樣對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范抱有很大期待的還有國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司會計處負責(zé)人。該負責(zé)人告訴記者：“國管局的財政性資金比重越來越大，已經(jīng)成為大的財政資金支出主體之一，亟需加強內(nèi)部控制建設(shè)，進一步提升內(nèi)部管理水平和風(fēng)險管控能力。”而《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》的發(fā)布，也正是考慮了時代的要求和現(xiàn)實的工作需要。
“先搭個制度框架，指導(dǎo)行政事業(yè)單位開展內(nèi)控。重要的是，行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)要先盡快行動起來！”郝明的話，道出了很多行政事業(yè)單位當(dāng)前的心聲。
與企業(yè)內(nèi)控不盡相同
行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)并不是白手起家。“《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》發(fā)布后，我們把內(nèi)部控制納入內(nèi)部管理的范疇，著手開展調(diào)研。其實，各級單位在各方面已有自身的管理制度，并發(fā)揮了作用，但其并不完善，也不成系統(tǒng)，甚至還可能存在一些漏洞，應(yīng)加以指導(dǎo)規(guī)范?！焙旅髡f。
也正是基于這種需求，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局在行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)探索方面走在了前面，并在２０１０年年底就擬就了《中辦機關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動內(nèi)部控制暫行辦法》。
郝明認為，雖然很多理念一致，但行政事業(yè)單位內(nèi)控與企業(yè)內(nèi)控不盡相同，還有很多自身的實際因素需要考慮。比如，行政事業(yè)單位內(nèi)控應(yīng)以經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動為主要控制內(nèi)容；行政事業(yè)單位的內(nèi)控相對于企業(yè)內(nèi)部控制來說沒有那么復(fù)雜，應(yīng)著重抓好關(guān)鍵控制點，特別是著重做好管人管物管工程；為便于理解和貫徹、獲得更多支持，行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范要與企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的架構(gòu)有所不同，應(yīng)更加去學(xué)術(shù)化，更加融合理論和實際，并對ＣＯＳＯ（美國科索委員會）五要素等內(nèi)容進行重新表述；內(nèi)控不一定由財務(wù)部門牽頭，有些單位的內(nèi)控宜由上級主管財務(wù)部門牽頭。
上述國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局財 務(wù)管理司會計處負責(zé)人表示，針對具體業(yè)務(wù)事項已有很多管控制度和工作流程，但這些目前散落在各個具體制度和流程中，未形成規(guī)范體系，應(yīng)通過規(guī)范將它們串起來。
做好規(guī)劃執(zhí)行
企業(yè)內(nèi)控規(guī)范的執(zhí)行采用了分布實施的辦法。今年，財政部將聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門，通過召開內(nèi)部控制工作經(jīng)驗交流會等形式，全面、系統(tǒng)、深刻總結(jié)試點經(jīng)驗，收集、挖掘、整理形成一批具有行業(yè)代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例，為其他公司提供參考。
財政部２０１２年重點課題—— —“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范研究”近日應(yīng)運而生。鑒于深圳市交通委員會于２０１１年成功建設(shè)了一套內(nèi)控實施方案，該委員會牽頭開展上述課題。
深圳市財政委員會會計處處長程新介紹說，１月份，成立了課題組，深圳市財政委員會主任喬家華掛帥、副巡視員溫?zé)◤姄?dān)任總策劃，程新?lián)握n題主持人；并通過政府采購招標的方式確定了合作單位，并進行了初步的研討。２月１０日，課題組將提交課題大綱；２月底至３月初，課題組將舉行首次研討會……預(yù)計１０月份，課題結(jié)題。中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等都是該課題組成員單位。
據(jù)了解，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局非常重視此次課題研究，已安排財務(wù)管理司副司長和會計處處長參加課題組，并將系統(tǒng)內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)納入今年工作重點和“十二五”規(guī)劃。
郝明表示，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局此前已將內(nèi)部控制納入每年的會計繼續(xù)教育的內(nèi)容體系，并在每年的會計工作會議上作為重點內(nèi)容提出，今后將加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討。
受訪者希望財政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的研討和發(fā)布得到更多部門的推動，能提升法律層級。
