摘要：行政事業(yè)單位在實行會計集中核算制度過程中，在一些方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題，本文針對這些問題進行了分析并提出了相應(yīng)解決辦法。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 策略
會計集中核算是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的情況下，取消單位的現(xiàn)有銀行賬，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金收付結(jié)算，集中進行會計核算。它是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標(biāo)的一種新型財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位實行會計集中核算存在的問題，并提出了完善會計集中核算的建議。
一、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題
1、缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。實行會計集中核算, 改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀, 實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付, 但是由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全, 還沒有建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)。突出的問題就是本年度的預(yù)算指標(biāo)都是上年度編制的, 不可能對預(yù)算執(zhí)行年度所有的支出, 尤其是一些臨時性支出做出預(yù)測。所以, 在實際操作中對那些沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請, 核算中心一般只能予以拒絕, 這樣雖然強化了預(yù)算約束, 但是對一些合理的、必須的開支進行拒付, 無形中將激化核算中心和預(yù)算單位的矛盾。
2、財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。一方面，由于會計核算與財務(wù)管理上的不可分割性, 這種權(quán)利在實際運作中被大大地削弱, 從而使單位在財務(wù)管理上的積極性逐步喪失; 另一方面, 各單位仍需對本單位的事權(quán)負責(zé), 在行使事權(quán)時受到約束。這種財權(quán)與事權(quán)脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一, 在單位處理各種事務(wù)方面明顯缺乏積極性, 在一項工作的執(zhí)行中出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象, 有時會把工作失誤的責(zé)任推到會計集中核算中心, 嚴(yán)重影響工作效率。第二, 忽視內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)。由于理財權(quán)受到限制, 單位一般不設(shè)立財會機構(gòu)而只設(shè)一個專職報賬員或者兼職報賬員崗位, 報賬員的主要工作是負責(zé)出納和報賬工作, 無精力或者無法得到支持而顧及內(nèi)部會計控制制度的建立和完善。第三, 單位對固定資產(chǎn)、收入和往來款項的管理職能弱化。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中, 而對實物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟事項的反映, 往來事項的處理和各項收入的管理分散在單位造成會計管理職能難以深入。
3、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。一方面, 納入集中核算的單位性質(zhì)不同, 有行政單位、自收自支的行政事業(yè)單位、經(jīng)營性行政事業(yè)單位、差額撥款的行政事業(yè)單位、社團組織等, 不同性質(zhì)的單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)各異; 另外一方面, 由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠遠落后于實際, 給會計人員的實際操作帶來困難,比如現(xiàn)行的差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支付有較大差距, 在報賬業(yè)務(wù)的審核中, 會計核算中心把關(guān)較為困難, 靈活性與原則性的尺度較難把握, 勢必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾。目前, 各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn), 或者沒有按經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行, 這就經(jīng)常會產(chǎn)生對一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾, 這也是擺在核算中心面前需解決的問題。
二、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的策略
1、強化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系。部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入行政行政事業(yè)單位綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。
2、依托信息優(yōu)勢，開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查賬系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。隨著改革的深入，為了從根本上解決核算中心的信息系統(tǒng)問題，筆者認為應(yīng)該研制符合財政改革要求的專門的集中支付軟件系統(tǒng)，也就是在由金財網(wǎng)連接的財政專用網(wǎng)絡(luò)上的政府的網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)用最新的軟件技術(shù)，構(gòu)成以單一國庫賬號核算為基礎(chǔ)的政務(wù)的集中監(jiān)督和管理的財政業(yè)務(wù)的平臺，支持在政府所有預(yù)算部門單位集中核算或分別核算模式下對政府財務(wù)的集中、及時、嚴(yán)密地監(jiān)管。經(jīng)過分析得出，中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入，實現(xiàn)遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間，另外還可以根據(jù)自己單位工作的特點和需求設(shè)置一些明細科目，有利于對單位進行財務(wù)管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳系統(tǒng)，可以使單位及時了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。
3、完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。（1）會計核算中心要加強內(nèi)部控制與自我約束，嚴(yán)格操作，防范風(fēng)險。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，必須加強內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機制，防范風(fēng)險。將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理而目前尚在財政預(yù)算外管理中“支流”和“轉(zhuǎn)圈”的行政行政事業(yè)收費、罰沒收入、土地出讓收入、其他收入等各種財政收入全部納入預(yù)算內(nèi)，納入國庫核算，進行有效監(jiān)督。同時，地方財政部門在編制預(yù)算收支計劃時也要把預(yù)算收入統(tǒng)盤考慮，確保預(yù)算收支信息的統(tǒng)一性和完整性。而對每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。國庫特別是基層國庫要始終參與核算中心賬務(wù)核算、資金收付等方面的檢查、監(jiān)督;納入會計核算中管理的各預(yù)算單位要依法維護自身權(quán)益，嚴(yán)格監(jiān)督財政在自身資金使用的行為，與財政對各預(yù)算單位的資金使用監(jiān)督形成相應(yīng)之勢。（2）單位財務(wù)人員應(yīng)在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，做好財務(wù)管理工作。現(xiàn)階段會計集中核算工作依據(jù)的是財務(wù)管理與會計核算、監(jiān)督相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。實施會計集中核算后，會計核算中心行使的只是日常會計核算和監(jiān)督職能，單位財務(wù)會計人員原有的籌集資金、正確執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃、管理本單位的財產(chǎn)物資、制定本單位具體財務(wù)管理辦法、參與制定單位業(yè)務(wù)活動計劃等職能不變。從客觀上講，實行會計集中核算后，容易造成財務(wù)管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為正確處理兩者關(guān)系，在目前會計核算中心職能未做大的情況下，要求單位財務(wù)人員在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財務(wù)收支活動的分析和總結(jié)，根據(jù)會計核算為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財務(wù)管理工作。同時核算中心要注重同各單位之間的聯(lián)系，加強對賬與盤點工作，切實做到賬賬相符、賬實相符。
