摘要：為了適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的需要，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，近幾年來(lái)，我國(guó)在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)集中核算，是財(cái)政管理體制改革的重要組成部分，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。論述了會(huì)計(jì)集中核算的作用，并從4個(gè)方面提出了完善集中核算的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；集中核算；財(cái)政管理；會(huì)計(jì)管理
隨著會(huì)計(jì)體制改革的發(fā)展，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，各地紛紛建立了會(huì)計(jì)核算中心。它對(duì)于加強(qiáng)公共支出的管理，提高財(cái)政性資金的使用效益，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量起到了重要的作用。會(huì)計(jì)集中核算制度是指成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)單一賬戶，通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種特殊的會(huì)計(jì)委派制形式。
1 會(huì)計(jì)集中核算的意義
會(huì)計(jì)集中核算工作在我國(guó)已推行數(shù)年了。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范了單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化了預(yù)算控制、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和優(yōu)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而取得了良好的社會(huì)效益。
1.1 有利于保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
會(huì)計(jì)集中核算由專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，其工作人員是在具有專業(yè)學(xué)歷和豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)層層考核選拔出來(lái)的，并經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)方能上崗，這就能夠較為有效地保證會(huì)汁核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理勝，同時(shí)由于實(shí)施會(huì)計(jì)電算化程序處理業(yè)務(wù)，更加有利于會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)確、完整。
1.2 促進(jìn)了預(yù)算制度改革
會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕， 所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)集團(tuán)會(huì)計(jì)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算的約束作用，保證了各項(xiàng)開(kāi)支符合會(huì)計(jì)制度和部門(mén)預(yù)算的要求。
1.3 規(guī)范了會(huì)計(jì)核算
會(huì)計(jì)集中核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算， 大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
1.4 優(yōu)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，減少了會(huì)計(jì)核算層次，避免了大量無(wú)效重復(fù)的核算。它對(duì)原核算單位與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系進(jìn)行了有效剝離，保證了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立地位，保障了會(huì)計(jì)人員依法行使其職能。由于會(huì)計(jì)人員解除了與各單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的權(quán)利，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，大大地提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和可靠性。
2 會(huì)計(jì)集中核算的風(fēng)險(xiǎn)防范
會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)性工作，在于真實(shí)、完整、及時(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。但是，會(huì)計(jì)核算工作的環(huán)節(jié)非常多，在資產(chǎn)、負(fù)債及中介業(yè)務(wù)中，每日都要進(jìn)行大量的現(xiàn)金收付、憑證受理審查、科目運(yùn)用、賬戶開(kāi)立等等，都直接或間接地與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生聯(lián)系，很多金融案件的發(fā)生都與某個(gè)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的失控有關(guān)，因此防范會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)已成為會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。
2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)與支出監(jiān)督
在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，制度的建立和完善是一項(xiàng)非常重要的工作。為確保會(huì)計(jì)集中核算工作的順利進(jìn)行，必需制定和完善貨幣資金管理辦法、財(cái)務(wù)收支審批制度、預(yù)算管理辦法等制度，進(jìn)一步完善單位各項(xiàng)管理制度。內(nèi)控制度是提高單位管理水平的重要手段，是單位各項(xiàng)措施得以落實(shí)的制度保障，是單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，必須盡力完善內(nèi)控制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并高度重視內(nèi)控在管理活動(dòng)中的重要地位。同時(shí)，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺(jué)控制意識(shí)，要明確各被集中單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)支出監(jiān)督目前會(huì)計(jì)中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，如果將會(huì)計(jì)中心作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過(guò)核對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制用款進(jìn)度，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。同時(shí)會(huì)計(jì)中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。
2.2 會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付相結(jié)合
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，解決了國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)中心以及專業(yè)銀行之間人為的、頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問(wèn)題。所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，減少了大量的庫(kù)外資金的無(wú)效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付制，將會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，是毋庸置疑的，這樣將有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國(guó)庫(kù)化、了解全面化、核算完整化。
2.3 建設(shè)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍
首先要高度重視員工的思想素質(zhì)教育，教育的內(nèi)容不僅包括各種現(xiàn)代金融理論與管理專業(yè)知識(shí)和技能，也包括與金融活動(dòng)相關(guān)的知識(shí)領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)社會(huì)、哲學(xué)、法律、藝術(shù)等知識(shí)，還包括有利于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的優(yōu)秀思想、觀念等。通過(guò)教育，可以使銀行員工現(xiàn)有的能力得以提高，潛在的能力得以開(kāi)發(fā)，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的需要。只有每一位員工都本著愛(ài)崗敬業(yè)的高度責(zé)任心對(duì)待每一張票據(jù)、每一筆業(yè)務(wù)，操作風(fēng)險(xiǎn)才能降至最低。其次經(jīng)常進(jìn)行結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范的教育，讓會(huì)計(jì)員工及時(shí)了解掌握與自己有關(guān)的各種金融風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、特征和最新動(dòng)態(tài)，時(shí)時(shí)警惕工作中可能遇到的各種假單據(jù)、假印鑒、假簽名，增強(qiáng)員工識(shí)假防詐的能力。最后要讓結(jié)算業(yè)務(wù)人員熟悉與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和行為規(guī)定的操作規(guī)程，具有良好的職業(yè)道德，自覺(jué)守法、誠(chéng)信、公正、協(xié)作。即以“守法”來(lái)協(xié)調(diào)銀行與社會(huì)之間的關(guān)系，自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)；以誠(chéng)信來(lái)協(xié)調(diào)銀行與客戶之間的關(guān)系，在處理具體業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)客戶和自己，能以恪守信用的原則進(jìn)行行為約束；以公正來(lái)協(xié)調(diào)銀行同業(yè)間的關(guān)系，以合法的手段公平競(jìng)爭(zhēng)；以協(xié)作來(lái)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)各崗位員工之間的關(guān)系，在共同目標(biāo)下相互配合支持。
2.4 完善會(huì)計(jì)法規(guī)，加快信息化建設(shè)
法規(guī)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。會(huì)計(jì)集中核算，包括多級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，點(diǎn)多面廣量大。要積極推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工作效率，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)的輸入、處理，規(guī)范操作程序和管理行為。
會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)新的改革嘗試，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。只要我們充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性，明確會(huì)計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。就能使這種制度的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，更多更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
