摘要：固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，其管理狀況對提高行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益具有舉足輕重的作用。本文分析從當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題出發(fā)，闡述了加強固定資產(chǎn)管理的建議。
關鍵詞：行政行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
行政事業(yè)單位主要提供公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或服務，具有公益性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性。在行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)是完成各項科研、生產(chǎn)、專項業(yè)務活動的基本條件，是行政事業(yè)單位實現(xiàn)科技與經(jīng)濟相結(jié)合的極其重要的物質(zhì)基礎。因此，加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項重要的工作，對深化經(jīng)濟體制改革也有重要意義。
一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問題
一般說來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作主要包括以下內(nèi)容：建立和健全各項固定資產(chǎn)管理制度；進行固定資產(chǎn)核算；保管、使用、配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率；實施固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。但從目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看，存在以下幾方面的缺陷：
1、 固定資產(chǎn)管理責任主體不清
受計劃經(jīng)濟體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在著不同程度的“吃大鍋飯”的問題，沒有真正把固定資產(chǎn)作為價值形態(tài)來進行管理。很多單位沒有健全的資產(chǎn)管理制度和固定資產(chǎn)賬目；管理人員缺乏責任心，固定資產(chǎn)管理工作無法落實到位；從而不能全面反映固定資產(chǎn)的價值、實物形態(tài)，不能及時了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)等；當固定資產(chǎn)管理人員更換或調(diào)離時，不能及時作相應的調(diào)整或收回，導致固定資產(chǎn)不知去向，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
2、 重采購輕管理，增減隨意性大
由于行政事業(yè)單位的財務管理不進行成本核算，對預算編制不重視，不進行相應的論證和預測分析，導致購置的大型專用設備使用效率低。相當多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復購置、盲目購置的現(xiàn)象十分嚴重。單位在日常工作中需要用某項固定資產(chǎn)時，就打報告購買，領導批準就立即購買，但用完后卻束之高閣，下落不明；致使下次再需要用時又要重復購買，這一方面造成單位經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)得不到充分利用，造成了固定資產(chǎn)價值貶值與流失，造成不必要的浪費。
3、 缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度
很多單位的固定資產(chǎn)管理無章可循。比如在出借出租固定資產(chǎn)時沒有明確的手續(xù)，致使固定資產(chǎn)流失；有的固定資產(chǎn)長期使用早該報廢，沒有及時做報廢手續(xù)，賬面上仍大量地反映，導致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。另固定資產(chǎn)購入管理混亂，主要表現(xiàn)在：有主管單位以下級單位的名義購買固定資產(chǎn)，且記入下級單位固定資產(chǎn)賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)；一些行政事業(yè)單位對收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式收取的贊助費，不按有關規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關人員據(jù)為己有，單位對此沒有任何管理,形成賬外資產(chǎn)；以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來款的，一些單位也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象等等。
4、 監(jiān)督制度不完善
雖然國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)有總規(guī)定，但目前尚沒有一套完整的指導具體業(yè)務操作的配套法律規(guī)范、制度，難以對資產(chǎn)進行有效管理和監(jiān)督。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置、驗收、記賬、報廢的環(huán)節(jié)上缺乏相互監(jiān)督和管理機制，存在許多漏洞。雖然有的單位根據(jù)實際情況制定了有關管理制度和詳細規(guī)定，但執(zhí)行不夠到位，以至于有部分固定資產(chǎn)變?yōu)樗接谢蛟缫巡淮嬖?，單位領導卻一無所知，造成單位資產(chǎn)的嚴重流失。
二、加強固定資產(chǎn)管理的對策
造成固定資產(chǎn)管理混亂的因素是多方面的，比如部分單位負責人對固定資產(chǎn)管理意識淡漠，輕視內(nèi)部資產(chǎn)管理；缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、責權(quán)利明確一致的固定資產(chǎn)管理制度，給資產(chǎn)流失留下了可乘之機；缺乏有效的管理約束機制，管理責任不到位等等。為此，有效加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，可以從以下幾方面著手：
1、增強固定資產(chǎn)管理責任意識
首先，增強單位負責人的固定資產(chǎn)管理意識。這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎。只有單位負責人固定資產(chǎn)管理的意識提高了，才能將加強固定資產(chǎn)管理工作有效落實到位，而且，《會計法》規(guī)定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！币虼?，單位主要負責人必須真正承擔起資產(chǎn)管理的責任。其次，增強財物管理人員的責任意識。行政事業(yè)單位要設置固定的固定資產(chǎn)管理相關崗位，明確分工，確定崗位職責和權(quán)限，保證記賬人員與財物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。只有這樣，才能使資產(chǎn)管理工作落實到實處。
2、提高會計核算人員素質(zhì)，規(guī)范核算
行政事業(yè)單位面對的社會經(jīng)濟環(huán)境越來越復雜，其財務會計制度也應該予以改革、不斷創(chuàng)新。為確保單位管好資產(chǎn)，反映固定資產(chǎn)的真實狀況，保證資產(chǎn)重置有穩(wěn)定的資金來源，行政事業(yè)單位應實行固定資產(chǎn)折舊制度，可以根據(jù)自身的固定資產(chǎn)管理規(guī)模、特點，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，并注重政府成本核算，有效利用市場手段進行經(jīng)濟配置，提高資產(chǎn)的使用效率。同時，會計主管部門和資產(chǎn)管理部門對有關人員應定期進行思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高相關人員的思想素質(zhì)和業(yè)務能力。
3、健全單位內(nèi)部控制制度
要切實管好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，加強對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，注意從以下幾方面健全內(nèi)部管理制度：(1)嚴格固定資產(chǎn)預算制度。行政事業(yè)單位每年應根據(jù)本單位實際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預算，預算批準后，一般從其規(guī)定，從嚴掌握。（2）健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，完整保存固定資產(chǎn)的請購、審批文件、采購合同以及驗收報告等，領用時有登記，變更時及時記錄，報廢時有沖銷，確保會計賬與實物帳相符。（3）規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，建立完善的賬簿記錄制度，加強明細核算，對固定資產(chǎn)增減事項要及時入賬，嚴格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實相符。（4）建立固定資產(chǎn)維護制度和使用人對固定資產(chǎn)的責任制度，要及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對實物的盤虧和人為損壞進行賠償作出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。（5）做好固定資產(chǎn)清查工作。要采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，對固定資產(chǎn)的使用和保管情況進行全面了解和及時掌握，并按規(guī)定程序及時進行賬務處理，做到賬實相符，防止資產(chǎn)流失。
4、 規(guī)范大宗物資采購管理
目前行政事業(yè)單位大宗物資采購管理有政府采購管理和自主采購管理兩種。凡是屬于《政府采購目錄》范圍的商品采購，先由采購部門提出申請，經(jīng)財務部門審核后，報單位領導審批，然后報送政府采購部門，通過政府采購機構(gòu)進行采購；而對未納入政府采購的商品采購，則由單位自己組織采購。為提高采購的透明度，降低單位物資采購成本，防止不法交易，對于數(shù)量多、金額大的物資采購可通過公開的方式進行采購，比如招標投標等方式，對于數(shù)量少和金額小的物資采購，可由單位采購員直接采購。
5、 建立健全賬務審核和考核獎懲制度
固定資產(chǎn)核銷是固定資產(chǎn)管理的一項重要工作。對于各種原因引起的轉(zhuǎn)銷事項，應對其報批程序、相關手續(xù)進行嚴格審核，在符合程序、手續(xù)完備、所附明細項目與明細賬一致的基礎上，才能準予核銷相關固定資產(chǎn)，從而杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)的行為，避免資產(chǎn)的不明流失和浪費。同時，對于造成固定資產(chǎn)嚴重流失的各種不良行為以及侵占、挪用、毀壞固定資產(chǎn)等違法違紀行為要給予相應的處罰，確保單位人員正確履行管理責任。
6、實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化
完善的信息管理系統(tǒng)有利于單位實時掌握固定資產(chǎn)信息，有效加強固定資產(chǎn)的管理?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不能適應工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的電算化。事業(yè)單位要建立起功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、核算、處置、決算、報廢等各項業(yè)務全部通過系統(tǒng)加以反映，提高管理工作的時效性和透明度。
