摘要：首先提出行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的目的和內(nèi)容，然后指出我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行會計監(jiān)管體制存在著的問題，最后論述了完善我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的建議。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計監(jiān)管 建議
一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的目的和內(nèi)容
（一）行政事業(yè)單位會計監(jiān)管目的
行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位行使職權(quán)或從事社會服務(wù)的資金主要來源于國家財政資金。行政事業(yè)單位會計就是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)收支活動過程和結(jié)果的專業(yè)會計。
財政資金運行的重要特征之一是收入的強制性和支出的無償性，財政收入是國家依靠政權(quán)強行取得的收入，財政支出是為保障國家機器運轉(zhuǎn)，保障社會政治和經(jīng)濟生活有序運行的無償性支出。財政收入的強權(quán)性和支出的無償性，決定了收入的組織籌集和支出的計劃安排必須嚴格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，否則就會導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力尋租，造成社會分配不公，其最嚴重的后果是導(dǎo)致國家政治、經(jīng)濟生活秩序的混亂，甚至?xí)?dǎo)致政府的垮臺。為了保證行政事業(yè)單位收入和支出行為的合法、合規(guī)性，就必須在國家的制度安排中設(shè)立專門機構(gòu)監(jiān)控上述收入和支出行為，使其在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。從這個角度看，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管目的就是保障行政事業(yè)單位資金收支活動的合法、合規(guī)性和使用的有效性，并保證行政事業(yè)單位會計能夠為國家權(quán)力機構(gòu)的相關(guān)決策提供有用信息。
（二）行政事業(yè)單位會計監(jiān)管內(nèi)容
審計部門依法對行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支計劃和預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。審計部門通過檢查被審計單位的會計資料和相關(guān)財政、財務(wù)收支資料和資產(chǎn)，對本級各部門(含直屬單位)和下級單位預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，預(yù)算外資金的管理和使用情況，進行審計監(jiān)督，對被審計單位違規(guī)違法的財政收支、財務(wù)收支行為和會計行為予以制止。財政部門依照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定，對國家機關(guān)和事業(yè)單位籌集、分配、運用財政資金的活動加以組織和控制，并依法監(jiān)督其在籌集、分配、運用資金過程中進行的核算行為，如財政資金來源是否合法，運用是否合規(guī)，結(jié)存是否合理等；監(jiān)督行政事業(yè)單位的財務(wù)收支行為是否符合《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、行政及事業(yè)單位會計制度的規(guī)定；監(jiān)督行政事業(yè)單位財產(chǎn)物資的管理情況和專項資金的使用和結(jié)存情況。財政部門還利用其對會計人員的管理職能，通過對會計人員的從業(yè)資格認定和職稱的考核評定等手段來約束行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)行為等。
二、我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行會計監(jiān)管體制存在著的問題：
（一）政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)不足，配套措施不完善
現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計、財政、監(jiān)察等多個部門都可以對會計資料實施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效 的監(jiān)督合力，造成社會資源的浪費。
財政部門為改進會計監(jiān)管措施，實行行政事業(yè)單位會計委派制以后，由財政統(tǒng)一直接管理會計人員，財政部門對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強，但由于會計委派涉及到紀(jì)檢、財政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個部門，財政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達到理想的監(jiān)管效果。如委派會計人員隸屬關(guān)系由原單位轉(zhuǎn)到財政部門，其行政關(guān)系、工資關(guān)系、各項福利也統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到財政部門，和原單位相比，委派后的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)可能有差異，勢必影響到委派會計人員的積極性，還有委派人員的住房、醫(yī)療、子女就業(yè)等都是財政部門需要考慮的棘手問題。
（二）僅僅改變會計人員管理形式，難以形成對會計人員的有效激勵
財政部門強化會計監(jiān)管的一個重要手段就是試行行政事業(yè)單位會計委派制，改變會計人員對所在單位的依附關(guān)系，對會計人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨立執(zhí)法，維護國家財經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會計人員除對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對委派會計而言，是一個定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會計與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免.有些會計人員在原單位有升遷的可能性，在實行會計委派制后，委派機構(gòu)對委派會計的提拔數(shù)量相對較小，不利于會計人員發(fā)揮管理的積極性。
（三）政府審計的管理體制不順，導(dǎo)致審計獨立性差
我國政府審計部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實上的各級審計機關(guān)是各級政府的內(nèi)部審計部門的狀況，導(dǎo)致審計的獨立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計活動中表現(xiàn)得猶為突出。
就地方審計部門而言，地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制能夠順利實施的前提條件是上級審計機關(guān)和本級政府能就其行政目的和行政動機取得完全一致，形成事實上的一個命令來源。在實際工作中，本級人民政府和上級審計機關(guān)的行為目的和行為動機有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時，審計工作往往會喪失獨立性。因為在現(xiàn)行體制下，地方審計機關(guān)的利益與本級人民政府的政績聯(lián)系在一起。審計機關(guān)是政府的一個職能部門，向本級政府負責(zé)，所以在遇到重大的審計問題時，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關(guān)系?，F(xiàn)實中，一些地方審計機關(guān)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，因受“家丑不可外揚”的影響，對某些涉及地方部門聲譽和利益的重大經(jīng)濟問題，特別是那些由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自決策產(chǎn)生的經(jīng)濟問題同級審計機關(guān)就難以處理，甚至有的不向上級審計機關(guān)反映，造成實際工作中的審小不審大，審下不審上，審事業(yè)單位不審財稅的狀況。
三、完善我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的建議
（一）強化政府監(jiān)管主體間的相互協(xié)調(diào)
要清楚界定行政事業(yè)單位委派會計與財政、審計等監(jiān)管部門進行會計監(jiān)管的各自職責(zé)，在財政部門內(nèi)部清楚界定各職能部門的會計監(jiān)管職能，加強各部門監(jiān)管工作的相互協(xié)調(diào)。應(yīng)特別加強財政部門與審計部門會計監(jiān)管工作的相互協(xié)調(diào)和信息共享，彼此間應(yīng)建立信息通報和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。強化責(zé)任追究移送制度，財政部門在行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的需要追究責(zé)任人員行政、司法責(zé)任的，要按規(guī)定，及時移送有關(guān)部門處理，否則應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，以杜絕監(jiān)管中的以情代法，拖延處理的現(xiàn)象發(fā)生。另外還要強化財政部門有關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力。
（二）加強內(nèi)部會計監(jiān)管，做好基礎(chǔ)工作
在實際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負責(zé)人應(yīng)對此負主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費性支出，所以行政事業(yè)單位負責(zé)人及會計人員一定要提高對監(jiān)管的認識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的問題，實際認識到會計監(jiān)管是會計工作的重要補充；會計監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實際的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的特點和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項會計工作。
（三）建立行政事業(yè)單位會計人員委派的適配機制
建立有效的激勵和懲罰機制，要落實會計管理的人權(quán)與事權(quán)的“兩權(quán)分離”割斷會計人員與受派單位的依附關(guān)系。結(jié)合職業(yè)道德教育來規(guī)范會計人員的思想和言行，引導(dǎo)他們正確處理國家與單位、長遠與眼前、全局與局部的利益關(guān)系，堅持定期研討和工作經(jīng)驗交流制度。委派會計人員還可由主管部門經(jīng)常組織研討和工作經(jīng)驗交流活動，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，取長補短，提高綜合管理能力。
