摘要：審計作為一項獨立的監(jiān)督活動，是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宏觀調(diào)控和管理的重要手段，因而有必要實施和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計，使之在今后的經(jīng)濟活動中更好地發(fā)揮監(jiān)督服務作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快、更高地發(fā)展。本文擬就強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計的必要性及措施作初步探討。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 審計
20多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成功地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，吸納了大量剩余勞動力，提高了農(nóng)民收入平，開創(chuàng)了中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。然而它經(jīng)歷了1984至1988年和1992至1996年兩次增長高峰后，現(xiàn)了發(fā)展低谷，增幅下降，吸納勞動力變慢，其原因雖然有多種，但經(jīng)營管理粗放，“少數(shù)企業(yè)管混亂”，是一個重要的原因。進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向更高目標發(fā)展提高是直接關系到我國實現(xiàn)全面小康社會特別是農(nóng)村小康建設的步伐。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計是提高其營管理水平的重要關鍵?，F(xiàn)在是需要進一步思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計問題的時候了。
一、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計的必要性
隨著社會主義市場機制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有機制的優(yōu)勢已減弱，被推向了同大中型國有企業(yè)公平競爭的市場，原已存在的管理混亂、效益低下等弱點便會更明顯地成為生存和發(fā)展的絆腳石。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助手的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計也面臨很大的壓力和困難。無論從幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善運行機制及管理，還是從克服困難、加強自身建設來說，都必須要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計。
（一） 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行機制適應經(jīng)濟形勢的需要
為了實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正確引導和管理，我國建立了從農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局到各省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運行機制主要是靠行政手段操縱的，具有明顯的傳統(tǒng)計劃管理的延伸特點。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展這種運行機制越來越不適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)在機制和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，存在管理不到位，管理手段乏力，缺乏行業(yè)指導等弊端。在市場經(jīng)濟新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品銷售市場的雙重機制和壓力。從宏觀上看國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃和指導只能通過市場的間接手段，運用各種杠桿加以引導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和監(jiān)督則應通過政府的經(jīng)濟職能部門，如工商、審計、稅務等部門具體執(zhí)行，幫助其改善經(jīng)營管理。因而，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計有著其歷史的必然性。
（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計是社會主義市場經(jīng)濟的要求
自20世紀70年代以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了發(fā)展的契機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應以發(fā)展求生存，以提高求發(fā)展，審計肩負著監(jiān)督促進的任務，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計工作還不能高質(zhì)量地完成這一任務，不能完全適應市場經(jīng)濟的需要。
（三）改進企業(yè)經(jīng)營管理， 提高經(jīng)濟效益需要內(nèi)部審計。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，增幅下降，其原因是多方面的，但經(jīng)營管理粗放是一個重要原因。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計，可以發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價、控制、管理、服務等職能，為企業(yè)管理當局提供可靠的信息，從而改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，降低成本，減少損失浪費，有效規(guī)避風險，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。
二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計存在的主要問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國家經(jīng)濟中的地位日益突出。但是相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理制度不健全、機構設置不合理、審計人員素質(zhì)較低等原因，導致內(nèi)部審計薄弱，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸因素。
１．相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計意識薄弱，沒有建立專門的內(nèi)審機構。目前，我國有60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有健全的內(nèi)審機構。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門對內(nèi)部審計工作只是停留在口頭上，實際上不抓組織落實，也不抓制度落實，使這項工作處于一種放任自流的狀態(tài)。還有一部分企業(yè)雖然掛名有內(nèi)審機構，但是實則附屬于財會部門，大大影響了內(nèi)審的獨立性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我約束機制不強。其原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既不屬于國家審計對象，也不是《審計法》所含需要設立內(nèi)部審計機構的范疇，使得企業(yè)領導不重視內(nèi)審工作；另一方面企業(yè)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計工作的重要性、必要性認識不足，沒有引起足夠的重視。
2．現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計所依據(jù)的法規(guī)還不完善。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，需要運用各種經(jīng)濟法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計也可以做到依法辦事，但目前現(xiàn)存的各項法規(guī)還不健全，例如，《中華人民共和國企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)有權處置閑置的資產(chǎn)，然而對如何處置沒有規(guī)定，導致相當一部分思想素質(zhì)不高的企業(yè)法人將在用的設備低價轉(zhuǎn)讓，并從中收取好處，使企業(yè)蒙受損失。
3．審計人員的素質(zhì)不高，對內(nèi)部審計了解較少，不利于企業(yè)內(nèi)部審計的實施。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計人員的學歷普遍不高，內(nèi)審人員專職的少、兼職的多，有的則是從財務部門或其他部門轉(zhuǎn)調(diào)過來，缺乏系統(tǒng)的會計、審計、法律等相關知識、在實際工作中多憑經(jīng)驗進行審計，致使內(nèi)部審計工作的質(zhì)量難以保證， 不利于企業(yè)內(nèi)部審計工作的實施。
4．內(nèi)部審計的程序不合理，審計重點不明確，管理漏洞較大，內(nèi)部審計作用不能有效發(fā)揮。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計機構不健全以及審計人員的素質(zhì)不高等原因，導致審計人員在進行審計時的程序不合理，不嚴格按照程序辦事， 而且審計的重點不突出，不能有效發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。
由此可見，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，必須要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其審計發(fā)展的需要。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后勁，促使其健康發(fā)展；可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益；可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內(nèi)發(fā)展橫向聯(lián)合，對外參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計的建議
１．提高管理者的內(nèi)審意識，使管理者充分意識到內(nèi)部審計在企業(yè)管理活動中的重要作用，以恰當?shù)墓芾盹L格根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際情況，建立科學合理的內(nèi)部審計制度，明確內(nèi)部審計部門的工作目標，并賦予一定權力，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平。
2．健全審計法規(guī)，加大執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計立法工作應按照有重點地加強縣鄉(xiāng)審計工作的要求，認真總結經(jīng)驗，繼續(xù)大膽探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法規(guī)盡快健全完善。在審計過程中要對被審單位存在的各種問題認定性質(zhì)，作出結論并進行處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及有關部門要給審計工作以有力的支持，對徇情枉法者要嚴肅處理，堅決克服檢查問題比較硬、執(zhí)行處罰比較軟的現(xiàn)象，不能懷有“經(jīng)濟要上，審計要讓”的思想。
3．重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計人員組成，提高審計人員的素質(zhì)。這是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計工作的關鍵。首先是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計人員持證上崗制度。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計的人員，
必須具備內(nèi)部審計人員從業(yè)資格。
4．一是嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部控制審計工作規(guī)定》的工作程序進行審計工作，并應加強事前、事中審計。二是確定審計的重點內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行內(nèi)部審計沒有必要面面俱到， 應著重對關鍵環(huán)節(jié)進行審計，這樣既符合成本效益原則，又可提高內(nèi)審效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計應當以財務審計為主， 在此基礎上進行資產(chǎn)保值增值審計和經(jīng)濟效益審計。重點應對企業(yè)財務收支情況進行審計，具體包括：資產(chǎn)的保值增值情況、銷售收入情況、成本費用列支情況、各項基金使用情況、實現(xiàn)利潤和利潤分配情況、工資獎金及經(jīng)營者本身的分配情況、各項法規(guī)政策的執(zhí)行情況等。在具體操作時，要注意審查財務收支的真實性、合理性和時效性。通過對企業(yè)的會計憑證、會計賬簿、會計報表進行審核，檢查各項會計資料是否真實反映經(jīng)濟活動，要素是否齊全，計算是否正確，賬賬、賬表、賬實是否相符，會計處理是否規(guī)范等。通過內(nèi)部審計，監(jiān)督并規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。
