從今年4月1日起，新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》將正式實施。這也意味著廣大事業(yè)單位將告別實施時間長達15年之久的現(xiàn)行規(guī)則，其財務(wù)管理水平將實現(xiàn)新的跨越。
增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”
一直以來，我國的事業(yè)單位情況比較復雜，差異性比較大，在實務(wù)方面有一些模糊地帶。正如外界所言，“事業(yè)單位就像放養(yǎng)動物，一條腿在體制內(nèi)，一條腿在體制外?！必攧?wù)管理水平有待提升，人員水平參差不齊，這些都是當前事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀。
財政部財政科學研究所副研究員王晨明告訴記者，“對現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則進行修訂適應了當前的大環(huán)境?，F(xiàn)行財務(wù)規(guī)則是1997年實施的，期間我國經(jīng)歷了部門預算、國庫集中支付、非稅收入、政府采購制度方面的改革，這就需要事業(yè)單位的財務(wù)和會計制度根據(jù)環(huán)境的要求和變化相應進行調(diào)整和修訂?！?“事業(yè)單位要防范風險，提升管理水平，這需要通過制度加以規(guī)范。”王晨明說，與現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則的框架體系相比，新版財務(wù)規(guī)則增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定了財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度，這也切合了事業(yè)單位強化財務(wù)管理和內(nèi)部控制的內(nèi)在要求。此外，新版財務(wù)規(guī)則還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標等內(nèi)容作了進一步的修改完善。
中國銀監(jiān)會財務(wù)會計部財務(wù)管理處處長江航翔對此表示認同,他說：“新版財務(wù)規(guī)則對事業(yè)單位預算管理、收入支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容進行了修訂，適當提高了固定資產(chǎn)單位價值標準，適應了財政改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為、提升財務(wù)管理水平具有十分重要的現(xiàn)實意義?！?br />
細節(jié)銜接很關(guān)鍵
新版財務(wù)規(guī)則撐起了事業(yè)單位財務(wù)管理的制度體系，對事業(yè)單位資金的籌集、使用和分配作了統(tǒng)一規(guī)范，但具體業(yè)務(wù)的確認計量和披露需要會計準則和會計制度加以規(guī)范。
另外，新版財務(wù)規(guī)則沿用了修購基金的概念。修購基金是用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金，按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應的購置和修繕科目中列支，它與固定資產(chǎn)折舊在功能、效用上類似，但計提依據(jù)和標準不同。而《事業(yè)單位會計制度》（征求意見稿）中則采用了固定資產(chǎn)折耗的概念，這幾個概念需要政策制定部門明確具體口徑和使用范圍，便于實務(wù)部門操作和運用。
事業(yè)單位種類繁多，涉及行業(yè)很廣，醫(yī)院和高校等事業(yè)單位均有自己的財務(wù)制度和會計制度。在采訪中，一些高校老師反映，依據(jù)新的事業(yè)單位財會制度，科研橫向經(jīng)費計入收入，而由于行業(yè)會計制度尚未修訂，給實務(wù)操作帶來新的問題。
因此，新版財務(wù)規(guī)則頒布后，高校、中小學、科學、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度都需要根據(jù)新版財務(wù)規(guī)則的規(guī)定進行修訂完善。
期待會計制度能盡快出臺
在新版財務(wù)規(guī)則出臺的同時，財政部也在緊鑼密鼓地醞釀出臺新的事業(yè)單位會計制度和會計準則。
“《事業(yè)單位會計制度》（征求意見稿）新增了國庫集中支付改革、政府收支分類、財政部撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等財政改革政策涉及的會計核算，新增了固定資產(chǎn)折舊計提，有了很大進步。新制度擬引入固定資產(chǎn)折耗這一新概念，類似于固定資產(chǎn)折舊。但折耗是指遞耗資產(chǎn)隨著采掘、采伐工作開展而逐漸轉(zhuǎn)移到開采產(chǎn)品成本中去的價值，往往用于采掘業(yè)，并不適合事業(yè)單位?！苯较璞硎?。
“依據(jù)征求意見稿，事業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項可以采用權(quán)責發(fā)生制。”江航翔說，“這樣規(guī)定顯然有些模糊，希望財政部能加以明確?！薄叭绻碌氖聵I(yè)單位會計制度和會計準則從明年1月1日起正式實施，從中國銀監(jiān)會目前的情況來看，下屬330多家獨立核算派出機構(gòu)都面臨著搞好培訓和落實的問題。此外，由于以往固定資產(chǎn)未計提折舊，我們要對固定資產(chǎn)進行全面分類和清理，計提折舊的工作量會非常大。”因此，江航翔期待著新的事業(yè)單位會計準則和會計制度盡快出臺，以便相關(guān)部門做好準備。
