摘 要：近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務管理改革不斷加強，通過審計監(jiān)督和單位自身不斷的強化管理，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式，使行政事業(yè)單位財務管理有較大程度的提高。但因各種原因，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題。
關鍵詞：資金管理問題 財務制度問題 資產管理問題 對策建議
一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
1 宏觀政策、認識和管理方面存在的問題
首先，國家包攬過多，財政負擔較重。目前我國的行政事業(yè)單位基本上還是計劃經濟體制下設置形成的，經費來源絕大多數是財政撥款或補貼，其工作職責任務、工資核定等基本上由主管部門控制，國家包養(yǎng)，以至于一些人員想方設法往行政事業(yè)單位里擠；又由于近年來一些地方企業(yè)效益不佳，虧損較多，財政開支的行政事業(yè)單位成了個人就業(yè)的熱門選擇，造成了行政事業(yè)單位人員日益膨脹，開支居高不下，財政不堪重負。
其次，認識上不到位，不適應市場經濟發(fā)展的要求。目前，一些行政事業(yè)單位依然按照傳統(tǒng)計劃經濟的思維方式，片面認為向財政要錢是天經地義的事情，財政不給錢就不能辦事業(yè)，不是轉變觀念，想辦法生財，而是緊盯財政要錢，特別是在當前財政形勢較為嚴峻的情況下，給財政帶來很大壓力。最后管理不嚴，資產流失問題不容忽視。長期以來，行政事業(yè)單位國有資產疏于管理，投資不注重社會效益和經濟效益，閑置資產未得到合理利用，未滿正常使用年限而提前報廢轉讓，有些資產不入帳，帳帳不符，帳實不符問題仍然存在。特別是有些單位缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，單位負責人對國有資產處理的隨意性較大，有些資產的轉讓在帳上無法體現(xiàn)，究竟流向哪里，隨著時間的推移和人事的變動，最終也無法查實說清。
2 資金管理方面存在的問題
貨幣資金管理有疏漏，資金安全隱患嚴重。很多單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，經常出現(xiàn)串崗、混崗；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付， 白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在， 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。同時職工借用公款沒有及時催收形成呆賬、對有償資金不及時清算形成壞賬情況時有發(fā)生 。
資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制定計劃、消耗定額等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導致部分行政事業(yè)單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。
3 財務制度方面存在的問題
賬務處理不嚴謹，財務工作缺乏連續(xù)性。經常是“領導換，會計變”，造成了“培訓不完的會計，清理不完的亂帳”等現(xiàn)象，從而削弱了會計的監(jiān)督職能。如：一些單位由于經常更換會計人員，形成只設總賬、明細賬則不設或隨意設，使得資產不明細，債權債務不清；許多經濟事項無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報銷，無原始清單等。
財經紀律觀念淡簿，財務制度形同虛設。一些領導干部不注重財經知識與法律制度的修養(yǎng)，對財經法律知識不甚了解，長官意志嚴重，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習慣、經驗辦事。分不清什么錢能用，什么錢不能用，什么錢該怎么用，常常自覺、不自覺地違反財經紀律和制度。資金的使用更是一把手說了算。有的單位收款時經辦人多， 不及時與出納結賬，截留挪用的現(xiàn)象普遍，有的外出辦事，在出納那里辦臨時借條，事辦完了，錢花光了，卻不及時結賬，一拖再拖，甚至長期掛帳。票據管理不規(guī)范，票據使用混亂。一方面會計人員素質不高，有的單位隨意任用財會人員，甚至讓沒有財務知識的人員擔任會計，致使部門內部會計人員沒有系統(tǒng)地進行過會計基礎知識和規(guī)范的學習和培訓。由于不稱職的財會人員對發(fā)票管理辦法的重要性認識不足，使得大多數單位沒有制定票據管理制度，即使有制度也是流于形式；另一方面由于缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政事業(yè)單位領導由一把手抓財務，實行一支筆審批，往往導致領導個人說了算，作為財會人員，有的不了解情況無法監(jiān)督，有的怕受牽連不敢監(jiān)督，有的礙于關系搞假監(jiān)督， 使監(jiān)督機制成為“形式主義”。
4資產管理方面存在的問題
不重視日常管理，內部控制制度不完善。固定資產管理不嚴有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產， 致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。如有的單位將考核評比中獲得的如獎杯、計算機、空調、專用設備等資產或是上級主管部門下?lián)艿挠嬎銠C、行業(yè)專用儀器等設備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產或是新購置設備等及時記入固定資產賬。并且資產的領用、保管沒有相應的臺賬或記錄，缺少定期盤點制度；沒有建立完整的固定資產明細賬，詳細記載資產的數量金額，使財務資料無法真實反映固定資產的存量變化，導致產權不清、職責不明；另外一些單位資產重新評估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時進行財務處理，導致家底不清、賬實不符。缺乏相關責任人，固定資產管理不規(guī)范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；資產管理粗放，責任人不落實，長期不清查，久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產流失。
二、加強行政事業(yè)單位財務管理的幾點建議
1 增強法制觀念和自我發(fā)展意識。要提高認識，轉變思維方式，適應市場經濟的發(fā)展要求，努力尋找自我發(fā)展，內部挖潛節(jié)約，提高資金使用效益的新路子。在內部管理上，要形成一套約束機制，強化各方面的財務監(jiān)督。作為
單位領導人要帶頭嚴格要求，加強自我約束，堅持艱苦奮斗，勤儉辦事業(yè)。特別是要增強法制觀念，嚴格按法律規(guī)章辦事，不能違反財經紀律。作為財會人員更要嚴格執(zhí)行財務法規(guī)制度，認真履行好自身的職責，對于一些不規(guī)范的做法要適時提出改進意見，發(fā)揮好財會人員的作用。同時要搞好內部核算，在加強和改進管理，提高資金使用效益上多下功夫，力爭少花錢、多辦事，形成良好的資金運行機制。
2 改進財務管理辦法，
增強單位自我發(fā)展能力。對全額財政撥款的單位，實行定額包干，結余留用，超支不補。除對于新的政策性增支因素由財政統(tǒng)一考慮外，其余增支財政一律不核撥經費。 對于新辦事業(yè)項目，需增加編制，其人員可由內部調劑解決。對差額單位，允許其進行自我創(chuàng)收，抵頂預算撥款，力爭通過自我發(fā)展，逐步減輕財政負擔。對于自收自支和實行企業(yè)化管理的單位，財政在對其加強財務管理的同時，要下大力量抓好財務監(jiān)督工作，通過政策引導等幫助企業(yè)加強管理，提高效益，實現(xiàn)自身的良性循環(huán)。
3 加強人員編制控制，
壓縮財政供養(yǎng)人員。多年來，財政用于人員的開支占財政總支出的比例一直得不到壓縮，只能為?！俺燥垺倍?，一些事業(yè)發(fā)展資金無法安排。要壓縮財政供養(yǎng)人員，必須加強編制控制，切斷資金來源。財政、人事、編制部門必須搞好配合，搞好協(xié)作，清理超編人員、借調人員、編外人員。結合機構改革，合理確定各部門職能和編制，以此核撥經費。在人員的管理上，要改革用人制度，事業(yè)單位逐步實行聘任制，按照工作業(yè)績來決定工作人員的獎懲。鼓勵擇優(yōu)上崗，人盡其才，各盡所能，優(yōu)勝劣汰，提高工作質量，節(jié)約人員開支。
4 強化財政的宏觀管理，支持和促進各單位發(fā)展。要按照市場經濟的發(fā)展要求，對各行政事業(yè)單位的支出重新定性和定位，對于政府需要辦的事業(yè)要給予重點保證，凡是不需要政府承辦或不體現(xiàn)政府職能的事業(yè)，都要推向市場。同時，要加強對行政事業(yè)單位的收入管理。一方面要鼓勵有條件的單位積極組織收入，促進自我發(fā)展；另一方面財政要按照預算外資金管理的有關規(guī)定，集中收繳一塊收入，平衡財政預算收支。
5 加強監(jiān)督檢查，嚴肅財經紀律。目前，針對一些單位財經紀律松弛的問題，財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專項檢查相結合，重點打擊各種違法違紀行為，防止預算外資金被坐支挪用。對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好用好。同時要加強對行政事業(yè)單位的國有資產管理，特別是在機構改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產，搞好接收，嚴防利用改革之機，私分財產，隱藏和轉移收入，造成一些不必要的損失浪費。通過落實責任，加強管理，堵住各種漏洞。
