摘要：本文從高?；ㄘ?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀入手,分析了高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題,以及形成這些問題的原因,最后提出了解決高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高校；基建；財(cái)務(wù)管理
一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1.高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的成本控制不力
高校基建項(xiàng)目多是為教學(xué)和科研服務(wù)的,屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,沒有直接的經(jīng)營(yíng)收益,并且投資者與使用者是分離的,這就造成了高?；ü芾碇谐杀究刂频囊庾R(shí)不夠。因此高?；ㄘ?cái)務(wù)管理仍存在著只管花錢,不講成本,不講投資效益的弊病,直接造成了高?；ü芾淼男实拖?。
2.高校基建計(jì)劃控制不嚴(yán)
在施工過程中,擴(kuò)大規(guī)模,提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮,造成這種超計(jì)劃情況發(fā)生的原因有很多,主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn):
(1)高?；?xiàng)目的投資者、建設(shè)者和使用者是分離的,如果項(xiàng)目建設(shè)者與項(xiàng)目使用者在項(xiàng)目的建設(shè)初期沒有對(duì)基建項(xiàng)目使用功能進(jìn)行充分有效的溝通,使基建項(xiàng)目使用功能沒有達(dá)到使用者的要求,而需要增加工程或修改工程,必然造成工程成本的增加。因此在基建計(jì)劃制定時(shí),沒有進(jìn)行科學(xué)分析,沒有認(rèn)真細(xì)致的工作,忽視了基建建設(shè)過程的全局性長(zhǎng)期性,必然導(dǎo)致基建計(jì)劃編制的失誤。
(2)在高校迅猛發(fā)展的情勢(shì)下,基建項(xiàng)目的使用單位對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)檔次的要求越來越高,由于對(duì)基建計(jì)劃的認(rèn)識(shí)不夠,建設(shè)單位按照使用者的意圖,沒有遵循調(diào)整基建計(jì)劃的程序和規(guī)定,任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況,甚至存在隨意更改基建計(jì)劃,將資金用于計(jì)劃外的項(xiàng)目。
(3)基建財(cái)務(wù)管理人員沒有對(duì)計(jì)劃、預(yù)算和日常各項(xiàng)開支進(jìn)行嚴(yán)格的審查、把關(guān),造成實(shí)際支出與計(jì)劃或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大偏差,沒有及時(shí)采取有效措施加以糾正,致使基建計(jì)劃得不到控制。
3.高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在會(huì)計(jì)信息失真的問題
高校會(huì)計(jì)制度中并沒有包含有關(guān)基建會(huì)計(jì)處理的部分?，F(xiàn)在高?；ㄟ€在執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,造成了兩種會(huì)計(jì)制度在銜接過程中會(huì)計(jì)信息反映的不準(zhǔn)確。隨著高?；ㄍ度氲母咚僭鲩L(zhǎng),高?；ㄙJ款的力度越來越大,但是現(xiàn)行的基建財(cái)務(wù)卻不能反映基建項(xiàng)目的貸款投入,因此貸款利息就不可能計(jì)入相應(yīng)的基建項(xiàng)目成本。同樣由于基建項(xiàng)目的長(zhǎng)期性,而高校財(cái)務(wù)賬上只反映已竣工決算的項(xiàng)目,沒有完工的基建項(xiàng)目不會(huì)計(jì)入高校資產(chǎn),導(dǎo)致高校資產(chǎn)少列的情況,與此同時(shí)基建貸款已經(jīng)發(fā)生并計(jì)入高校財(cái)務(wù),致使高校負(fù)債異?？浯蟮那闆r。
4.高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度中存在漏洞
高?；▋?nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善,導(dǎo)致基建工作出現(xiàn)了很多漏洞。有的高校沒有建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度,孳生了基建腐敗,制度的不完善為違法亂紀(jì)行為提供了可能。個(gè)別學(xué)校存在基建項(xiàng)目不公開招投標(biāo),,施工隊(duì)伍由校領(lǐng)導(dǎo)直接指定,采購(gòu)材料和設(shè)備過程中也不進(jìn)行公開招投標(biāo)的情況。沒有采取合同管理制,有的施工項(xiàng)目沒有制定合同,或者有的合同施工過程中隨意變更合同條款,未經(jīng)論證決策隨意更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容的現(xiàn)象等。
二、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理問題的原因
1、財(cái)會(huì)制度的設(shè)計(jì)缺陷,客觀造成了學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理體外游離和會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范
現(xiàn)行實(shí)施的事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度客觀造成了基建財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算體系的相對(duì)獨(dú)立。表現(xiàn)在:(1)新會(huì)計(jì)制度中報(bào)表體系、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置無法準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映單位基本建設(shè)的基本情況。一方面,會(huì)計(jì)報(bào)表中的“資產(chǎn)負(fù)債表”、“收支情況表”和有關(guān)附表未能包括基本建設(shè)項(xiàng)目支出內(nèi)容,實(shí)施中的基本建設(shè)財(cái)務(wù)狀況不能得到及時(shí)、準(zhǔn)確的核算和反映。另一方面,新會(huì)計(jì)制度中,會(huì)計(jì)科目和一般預(yù)算科目中“目”級(jí)和“節(jié)”級(jí)科目設(shè)置不完整,無法完整反映基建收支情況。(2)基本建設(shè)財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。當(dāng)前,學(xué)?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)核算,多數(shù)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,與正常經(jīng)費(fèi)收支一起核算,由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度無“在建工程”科目,基建支出列支渠道不統(tǒng)一。為歸集基本建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用,有的自行增設(shè)“在建工程”科目,有的通過“暫付款”或“其他應(yīng)收款”科目,還有的通過“事業(yè)支出”科目。有少數(shù)單位按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》單獨(dú)建賬核算,但行業(yè)會(huì)計(jì)制度之間,在適用會(huì)計(jì)科目上缺乏銜接。
2、基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱,對(duì)基建工程全過程難以實(shí)施有效監(jiān)管
基建財(cái)務(wù)管理是做好整個(gè)基建工作的重要環(huán)節(jié)和有效手段之一。實(shí)際工作中,由于學(xué)校財(cái)務(wù)部門職能和人員管理缺位等方面原因,財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè),未能對(duì)基建工程實(shí)施真實(shí)而有效的監(jiān)管。究其原因:(1)基建財(cái)務(wù)人員缺乏基建專業(yè)基本常識(shí),對(duì)基建財(cái)會(huì)知識(shí)不夠熟悉,對(duì)基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與管理對(duì)象——基建工程不了解,財(cái)務(wù)管理跟不上基建工作的步驟,難以對(duì)基建工程實(shí)施監(jiān)控。由于基本建設(shè)的非長(zhǎng)期性,而學(xué)校一般缺少專職基建會(huì)計(jì)人員,大多臨時(shí)抽調(diào)會(huì)計(jì)人員代賬。基建工程的專業(yè)性較強(qiáng),財(cái)會(huì)人員無基建專業(yè)的一般知識(shí),無法跟蹤參與基建工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同談判簽訂、工程施工、合同管理、工程驗(yàn)收等全過程管理,對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)不盡了解,無法建立健全內(nèi)控制度,無法實(shí)施預(yù)算管理,無法合理調(diào)度資金,對(duì)基建工程中容易出現(xiàn)的問題無法實(shí)施有效監(jiān)督,財(cái)務(wù)管理事實(shí)上只是一種形式的、被動(dòng)的事后記賬。(2)缺乏行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法,財(cái)務(wù)監(jiān)管無章可循,造成基本建設(shè)許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范,手續(xù)不完備,使基建工程管理大大折扣。(3)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定基建工程資金單獨(dú)開戶、設(shè)賬,單獨(dú)核算,與事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中的“收支統(tǒng)管”的大原則不符。實(shí)際工作中,基建資金在財(cái)務(wù)處理上僅以撥代支,無法對(duì)這部分資金實(shí)施控制、監(jiān)督和跟蹤問效,無法真實(shí)反映其實(shí)際支出情況?；ㄘ?cái)務(wù)管理作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,而收支無法包含基建財(cái)務(wù)收支全貌,無法真實(shí)、及時(shí)地披露基建財(cái)務(wù)信息,從而影響了會(huì)計(jì)核算信息的完整性,學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立法人的會(huì)計(jì)主體地位不能完全地體現(xiàn)出來。
三、解決高校基建財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策
1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策,根據(jù)主管部門審批的項(xiàng)目概算和年度基本建設(shè)投資計(jì)劃,切實(shí)做好資金的組織與供應(yīng)工作
把好簽訂合同關(guān),在合同簽訂之前,基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)參與基建合同(主要是從財(cái)務(wù)角度對(duì)工程造價(jià)相關(guān)的條款進(jìn)行)審核把關(guān).比如保證金的提供方式、工程款付款依據(jù)、比例、時(shí)間及預(yù)留保修金,工程量增減計(jì)價(jià)、優(yōu)惠、違約條款等等,力爭(zhēng)做到事前控制.堅(jiān)持按施工合同、工程預(yù)算、工程進(jìn)度撥付款,精打細(xì)算,專款專用.建立起報(bào)銷審批、工程價(jià)款預(yù)(決)算審核等各項(xiàng)管理制度,用制度來規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為。
2、把握控制好工程進(jìn)度款的支付
基本建設(shè)工程一般均采用招投標(biāo)的方法以出包的方式給施工單位.因此,撥付工程款是會(huì)計(jì)核算的主要工作內(nèi)容,也是基建財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容.工程款的撥付不及時(shí)到位,工程進(jìn)度上不去,就會(huì)耽誤工期,既壓了資金,又不能按時(shí)竣工發(fā)揮效益;如果超撥資金,不僅會(huì)造成資金在時(shí)間價(jià)值上的浪費(fèi),更不利于資金的合理與統(tǒng)籌供應(yīng),還會(huì)造成建設(shè)單位在工程結(jié)算時(shí)和工程管理中處于被動(dòng).為此基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng),與現(xiàn)場(chǎng)人員溝通情況,掌握工程實(shí)際完成情況,進(jìn)行施工進(jìn)度的確認(rèn).必須堅(jiān)持按合同付款的條款和本單位制定的相關(guān)審批權(quán)限,不符合規(guī)定的不付款.努力做好事中控制。
3、建立科學(xué)的規(guī)定,加強(qiáng)基建工程的管理和審計(jì)工作
從立項(xiàng)報(bào)告到編制預(yù)算,從設(shè)計(jì)到施工,包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購(gòu)和供應(yīng),設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸和安裝,直至工程的竣工管理,一整套都應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的程序和規(guī)范,不能因人而異、隨心所欲,從而,做好工程預(yù)(決)算審計(jì).工程預(yù)(決)算是確定工程造價(jià)的一項(xiàng)重要工作,是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理,是否突破設(shè)計(jì)概算的依據(jù),是實(shí)行招投標(biāo)工程價(jià)款的標(biāo)底.應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核基本建設(shè)工程決算;對(duì)高估冒算部分必須予以剔除,同時(shí),對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的工程增加和減少要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整,并認(rèn)真核對(duì)撥付的工程款的金額,以及由建設(shè)單位墊付的應(yīng)有施工單位承擔(dān)的款項(xiàng)和費(fèi)用,做到心中有數(shù),以免漏結(jié)、漏算、多結(jié)、多算,完成好事后控制。
4、基建會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
基建會(huì)計(jì)工作要突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性,由單純的事后記賬的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變,擴(kuò)展工作內(nèi)容,就要轉(zhuǎn)變觀念,不僅要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),還要完善知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握多種學(xué)科知識(shí),如政策、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面知識(shí),把財(cái)會(huì)工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)窘ㄔO(shè)全過程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督。綜上所述,加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理是強(qiáng)化基建單位管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,有效節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,提高投資效益,使高校在新形勢(shì)下,能夠在投資領(lǐng)域里進(jìn)一步發(fā)揮自主權(quán)和強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束,從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確立自己的地位。
