摘要：我國審計署明確提出“實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。” 審計署的這一規(guī)劃，明確了今后我國審計事業(yè)發(fā)展的方向，也為各級審計機(jī)關(guān)探討、開展效益審計提出了具體而緊迫的要求。作為高校內(nèi)部審計部門，同樣必須適應(yīng)這一要求。本文就高校內(nèi)部開展效益審計的內(nèi)容和方法作如下探討。
關(guān)鍵詞：高校 效益審計
一、高校開展效益審計的必然趨勢
近年來，隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，各地高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改建、擴(kuò)建、新建數(shù)量不斷增加，基建規(guī)模之大，建設(shè)檔次之高，投入資金數(shù)量之巨令人矚目。然而，在巨大資金投入的背后，除國家和各省市對高校撥款外，絕大部分高校靠信譽(yù)大量向銀行貸款，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前中國公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元，有的高校貸款已達(dá)20億元。由于貸款額度太大，隨著還貸高峰的到來，部分高校已沒有償還能力。面對高校迅速發(fā)展的形勢以及這種形勢帶來的新情況、新問題，作為高校內(nèi)部審計部門必須創(chuàng)新審計理念，提出開展內(nèi)部審計的新模式，不能再局限于財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，而應(yīng)更注重效益審計，這是高校內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。亦是高等學(xué)校內(nèi)部審計工作者思考的重要課題。
隨著我國高等教育市場的逐步開放和高等教育準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快,高等教育投資效益的高低已關(guān)系到我國高等教育事業(yè)能否健康發(fā)展,重視高等教育投資效益已被提上議事日程。高校雖不是企業(yè),但同樣存在投資辦學(xué)效益問題,高等學(xué)校辦學(xué)不僅要考慮社會效益,同樣要注重經(jīng)濟(jì)效益。一個不能正常經(jīng)營、浪費巨大、依靠國家財政長期供養(yǎng)的高校不是成功的高校。當(dāng)前要防止某些高校和個人以強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的社會效益為名,行浪費國家高校資金之實。這就要求提高辦學(xué)者的科學(xué)決策水平。經(jīng)營的重心在管理,管理的關(guān)鍵在決策,決策失誤是最大的失誤。因此對高校資金效益審計應(yīng)注重對其決策科學(xué)性的審計,對影響高校資金運作的因素進(jìn)行綜合分析研究,幫助其建立科學(xué)的決策體系,從而提高高校資金的使用效益。
二、高校經(jīng)濟(jì)效益審計的內(nèi)容
(一)、 對高等教育經(jīng)費使用效率的審計
高校的教育事業(yè)費分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大部分。人員經(jīng)費是維持學(xué)校師資力量以及提高師資水平必不可少的開支;公用經(jīng)費主要用于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件,要使這兩部分經(jīng)費保持適當(dāng)?shù)谋壤?合理配置資源,充分發(fā)揮資金的使用效益。實踐中可用以下標(biāo)準(zhǔn)檢查和評價經(jīng)費使用效益。
1.在保證培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量的前提下,降低學(xué)生年人均的資源消耗。
2.人員經(jīng)費的比例不宜過高,有利于改善辦學(xué)條件。
3.公用經(jīng)費中各種經(jīng)費的比例要適當(dāng),要減少行政性開支,增加教學(xué)業(yè)務(wù)費的比重,讓更多的資金投入到培養(yǎng)學(xué)生的過程中。實踐中,需要注意以下幾點：
(1) 業(yè)務(wù)費與公務(wù)費的比例偏低不利于教學(xué)業(yè)務(wù)的開展;(2)業(yè)務(wù)費要保證教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的必要開支;(3)設(shè)備費的使用,要減少一般設(shè)備的開支,重視圖書、期刊的購置;(4)修繕費要用于房屋修繕,避免和制止用于基建或挪作他用?？梢圆捎孟鄬χ笜?biāo)定量的檢查評價,及時反饋信息,促使經(jīng)費使用預(yù)算的分配日趨合理,經(jīng)費的使用效益日益提高。
（二）、建立完善的經(jīng)濟(jì)效益評價體系
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計必須有一個用以比較和評價成果的標(biāo)準(zhǔn)，在財務(wù)審計中，評價財務(wù)報表表述內(nèi)容用的標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)會計準(zhǔn)則。但在經(jīng)濟(jì)效益審計中，評價經(jīng)濟(jì)活動的標(biāo)準(zhǔn)是由管理當(dāng)局負(fù)責(zé)設(shè)計和應(yīng)用的，根據(jù)高校教學(xué)科研實際情況，高校應(yīng)從以下幾方面設(shè)計指標(biāo):(1)經(jīng)費籌集指標(biāo)，學(xué)?；I集資金能力的大小，直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展，經(jīng)費籌集指標(biāo)可用于評價高等學(xué)校通過自身努力，從各級政府獲得撥款，從社會各界獲取和學(xué)校內(nèi)部獲得經(jīng)費的能力。(2)學(xué)生人均全年分?jǐn)偟拈_支數(shù)額，這個指標(biāo)能綜和反映國家培養(yǎng)一個學(xué)生當(dāng)年開支的經(jīng)費數(shù)額。將這個指標(biāo)與全國同類院校相比較，經(jīng)費開支少的院校，說明該校經(jīng)濟(jì)效益好。(3)年末教職工人數(shù)和學(xué)生的編制比例，這一指標(biāo)反映本校歷年編制的增減變化。(4)學(xué)生人均年末占用固定資金數(shù)，高校固定資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的一部分，管好用好這些固定資產(chǎn)是節(jié)約國家財政資金的重要手段，學(xué)生人均占用固定資產(chǎn)的比例不能太低，太低缺乏必要的教學(xué)科研設(shè)施，影響教學(xué)質(zhì)量，太高會造成固定資產(chǎn)閑置浪費。(S)校舍占用比例?？己诉@一指標(biāo)，可以了解各?，F(xiàn)有辦學(xué)條件和挖潛的可能性，促使單位充分利用現(xiàn)有的建筑面積，(6)投人產(chǎn)出結(jié)果指標(biāo)，這一指標(biāo)綜合反映高校資金的獲利能力。
（三）、對科技開發(fā)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和校辦產(chǎn)業(yè)的審計
興辦企業(yè)和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有利于學(xué)校加速把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時反饋社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面的需求信息，使學(xué)校培養(yǎng)的人才和科技成果更能滿足社會的需求。
1、投資項目的可行性審計。這是減少投資風(fēng)險的重要措施。由于學(xué)校向橫向聯(lián)合體投入的一般是科技成果、智力，風(fēng)險在于成果投入之后能否迅速開發(fā)形成產(chǎn)品，為此可以調(diào)查了解聯(lián)合各方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和市場四個方面進(jìn)行調(diào)查評價。
2、投資方向選擇的審計。高校要把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，缺乏資金、經(jīng)營場地、初中級技術(shù)人員和生產(chǎn)工人，缺乏產(chǎn)供銷渠道和市場信息，這都是高校在技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的不足。因此，在投資方向選擇上要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮高校技術(shù)和智力的優(yōu)勢。其次，要考慮有利于反饋教學(xué)和科研信息，為提供學(xué)生實踐的場所等。
3、 審計協(xié)議合同，明確聯(lián)合各方責(zé)權(quán)利的關(guān)系，維護(hù)學(xué)校合法的經(jīng)濟(jì)技術(shù)權(quán)益。
4、對投出資金和技術(shù)的管理審計。要經(jīng)常檢查評價投出資金或技術(shù)的管理情況，檢查評價我方投資負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行、保證我方權(quán)益和收益的措施、投資的收益等。對于校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計，類似于企業(yè)的效益審計，在產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)有比較豐富的實踐可以參照
三、高校經(jīng)濟(jì)效益審計的指標(biāo)體系
(1)、院校基金指標(biāo)
近些年來,高?；I資渠道漸趨多元化,教學(xué)、科研咨詢、三產(chǎn)等收入不斷增加?？己烁咝；鹬笜?biāo),既要考核學(xué)校創(chuàng)收基金總情況,又要考核基金在國家、集體、個人三者之間分配比例情況。計算公式為:：
1、當(dāng)年院?；鹂偸杖胝冀?jīng)費預(yù)算總收入的比例=當(dāng)年院?；鹂偸杖?當(dāng)年經(jīng)費總收入×100%
2、當(dāng)年基金用于發(fā)展事業(yè)所占比例=用于發(fā)展事業(yè)費用/當(dāng)年基金開支總數(shù)×100%
3、當(dāng)年基金用于集體福利所占比例=用于集體福利費用/當(dāng)年基金開支總數(shù)×100%
4、當(dāng)年基金用于個人部分所占比例=用于個人部分費用/當(dāng)年基金開支總數(shù)×100%
（2）、反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)實力的指標(biāo)
國家經(jīng)費撥款占總收入的比例:國家經(jīng)費撥款僅指財政撥款數(shù),國家撥款是學(xué)校資金來源的主要渠道,反映國家對高校辦學(xué)的支持程度,是學(xué)校財務(wù)實力的首要指標(biāo)。
國家經(jīng)費撥款占總收入的比例=國家經(jīng)費撥款/總經(jīng)費收入*100%
總經(jīng)費收入=中央政府撥款+地方政府撥款+學(xué)費收入+教育服務(wù)收入+科研服務(wù)收入+其他服務(wù)收入+捐款收入+投資收入+所屬機(jī)構(gòu)上繳收入+其他收入
自籌經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比率:學(xué)校自籌經(jīng)費反映了高校多渠道集資辦學(xué)的規(guī)模和效益。一般情況下,自籌經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入50%以上,且比率越高,反映該校辦學(xué)效益越好。
自籌經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比率=自籌經(jīng)費收入/總經(jīng)費收入*100%
自籌經(jīng)費收入=學(xué)費收入+教育服務(wù)收入+科研服務(wù)收入+其他服務(wù)收入+捐款收入+投資收入+所屬機(jī)構(gòu)上繳收入+其他收入
自籌經(jīng)費增長率:這一指標(biāo)反映學(xué)校對國家的依賴程度,學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大,說明學(xué)校自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng);這一指標(biāo)從動態(tài)角度反映學(xué)校在自籌資金方面的努力程度和狀況,與其他院校在縱向或橫向相比之下,反映學(xué)校經(jīng)營狀況和財務(wù)管理水平。自籌經(jīng)費增長率越高,反映該校辦學(xué)效益越好。
自籌經(jīng)費增長率=(本年自籌經(jīng)費收入-上年經(jīng)費收入)/上年自籌經(jīng)費收入*100%
固定資產(chǎn)增長率:這個指標(biāo)用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長速度,同時客觀反映了學(xué)校財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。
固定資產(chǎn)增長率=(本年末固定資產(chǎn)總額-上年末固定資產(chǎn)總額)/上年末固定資產(chǎn)總額*100%
（3）衡量產(chǎn)出效果的總量指標(biāo)
1、教育投資利用率。它等于在校學(xué)生平均數(shù)W乘以學(xué)生質(zhì)量系數(shù)K除以用于培養(yǎng)學(xué)生的總費用C。P=(K×W)/C。
這一指標(biāo)綜合反映了每萬元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量,在實際計算中將會遇到目前會計核算制度和學(xué)生質(zhì)量評估方面的困難,在這種情況下可令K=1。
2、科技成果的社會效益指標(biāo)。高校既是教育中心,又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的價值是檢查科技成果經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù),但有一部分科技成果特別是基礎(chǔ)研究,是為科技本身或者國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的,在近期生產(chǎn)領(lǐng)域不易實現(xiàn)成果的價值,因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核經(jīng)濟(jì)效益。其指標(biāo)分為兩種：
應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益=科技成果實現(xiàn)的價值/研制成果投入的價值×100%
科技成果的獲獎率=獲獎項目數(shù)量/科研項目數(shù)量×100%
