2011年，中國石化集團中原石油勘探局通信管理處（簡稱“通信管理處”）認真貫徹中原石油勘探局《持續(xù)推進全員目標(biāo)成本管理工作實施細則》精神，以推進“四個體系”建設(shè)為主線，以細化成本控制節(jié)點為抓手，全面實行成本全過程精細化管理，使成本費用得到有效控制，該處的生產(chǎn)費用扣除折舊費用后同比下降95.56萬元，經(jīng)濟運行質(zhì)量得到了整體的提升。
下面，筆者擬就管理處以全過程控制為手段、全面提高成本目標(biāo)管理水平的總體思路和措施進行一些總結(jié)和思考。
一、建立目標(biāo)成本管理體系，加強對生產(chǎn)費用的全面控制
按照勘探局挖潛增效的要求，2011年，通信管理處在預(yù)算核定方法上突出了對主要成本指標(biāo)的事前分析，通過對近三年生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的剖析，從安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、設(shè)備維護、經(jīng)營業(yè)績等多個角度進行反復(fù)論證，以收定支，建立了指標(biāo)數(shù)據(jù)，橫向上分為通信配套費用、網(wǎng)間結(jié)算費、材料費、燃料費、維護修理費、人工費用、水電費、差旅費、資產(chǎn)費用、其他費用共九大類，為便于操作又細化為86小項指標(biāo)，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，其中：管理處預(yù)算委員會對九大類指標(biāo)進行總額控制；處16個職能管理部門對59項指標(biāo)進行歸口管理控制；11個基層通信站對86項指標(biāo)進行控制；22項指標(biāo)由班組控制。同時，按照月度保季度、季度保年度的的原則，確立各個管理層面的月度、季度目標(biāo)值，實時監(jiān)控，及時查錯糾偏，實現(xiàn)了生產(chǎn)費用的全面控制。
二、建立全員成本目標(biāo)管理責(zé)任體系，加強對責(zé)任主體的監(jiān)控
將處屬各單位按照油田通信網(wǎng)絡(luò)的布局和機構(gòu)職能進行劃分：把管理油區(qū)本部通信網(wǎng)絡(luò)的11個通信站，作為A類為管理考核單位；處機關(guān)和輔助管理16個職能管理部門作為B類管理考核單位；油區(qū)以外的普光項目部、內(nèi)蒙項目部和川氣東送項目部作為C類管理考核單位。
按照責(zé)任主體，對責(zé)任目標(biāo)，從上到下，層層梳理，重新明確崗位職責(zé)，建立“管理處—歸口管理部門—處屬單位（各個通信站、外部項目部）—基層班組”管理責(zé)任明確、考核指標(biāo)具體、獎罰措施到位的責(zé)任管理體系。
三、完善全員成本目標(biāo)管理運行體系，加強過程控制
（一）全面推行成本要素標(biāo)準(zhǔn)化管理
按照全處單位類別統(tǒng)一費用標(biāo)準(zhǔn)，將A類單位統(tǒng)一劃分為18項標(biāo)準(zhǔn)費用；B類單位控制各自的歸口費用；C類單位將支出統(tǒng)一劃分為人工費、材料費、機械費、其它直接費、分包工程支出、間接費6個成本要素，建立了規(guī)范的人、料、機及間接費的控制標(biāo)準(zhǔn)，避免了不同的項目成本不可比問題。
（二）劃小核算單元，明晰核算主體
按照責(zé)任主體全處劃分為30個核算單元、針對管理處經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照管理類別和不同的體系，將通信站的成本要素細化基層班組、將車隊的成本要素細化到單車、將通信配套和工程維修費用細化到項目。從而實現(xiàn)指標(biāo)分解、運行管理、責(zé)任落實、會計核算、分析考核的有機結(jié)合。
（三）強化重點成本要素的管理與控制
通信管理處把各職能部門的專業(yè)人員吸納到預(yù)算管理委員會來，實現(xiàn)對重點項目、重點成本費用的適時監(jiān)控。對通信配套、設(shè)備維修、車輛修理、內(nèi)部維修工程、材料采購費等實行項目化管理，從項目的認證、申報、預(yù)算、實施、合同簽訂、驗收結(jié)算等過程的每一個環(huán)節(jié)，都作為一個控制節(jié)點，落實到具體的崗位和具體的人員，實現(xiàn)全員、全方位、全過程控制，確保了重點項目、重點成本指標(biāo)的全過程控制。
在控制通信配套費方面，由技術(shù)管理科牽頭，運行維護部門和通信站配合，從通信配套項目的技術(shù)認證、材料設(shè)備選型、項目立項、招投標(biāo)、施工組織、竣工驗收的全過程控制。對小區(qū)通信配套施工更換的通信電纜，按照新舊程度和技術(shù)要求，對能夠繼續(xù)使用，用于線路搶修的電纜進行回收，由材料部門統(tǒng)一管理，建立專用臺賬，2011年1-9月份，回收再利用通信電纜4.3km,節(jié)約成本9.03萬元。
在控制設(shè)備維修費方面，由運行維護部牽頭，技術(shù)管理和設(shè)備管理部門配合，每季度對通信設(shè)備星級考核、春秋兩季檢修、對設(shè)備故障的受理、現(xiàn)場鑒定、項目立項、招投標(biāo)、維修監(jiān)控驗收等全過程控制。同時，加強職工的技術(shù)培訓(xùn)，堅持自己能解決的，絕不送修。2011年1-9月份，實施維保項目7項，節(jié)約設(shè)備維保費17.75萬元。
在控制材料采購費方面，由物資供應(yīng)部門牽頭，技術(shù)管理科和外部項目部配合，從材料型號的選擇、項目立項、供應(yīng)商的確定、招投標(biāo)、現(xiàn)場驗收等全過程控制。嚴格按照計劃采購，杜絕計劃外和超計劃材料采購，最大限度減少材料浪費。2011年1-9月份，實施材料采購項目42項，通過招投標(biāo)控制節(jié)約材料采購成本30.5萬元。
在工程維護費控制方面，設(shè)立內(nèi)蒙、普光、川氣東送項目部，建立項目經(jīng)理負責(zé)制，項目經(jīng)理對工程項目生產(chǎn)、成本、質(zhì)量、安全等全面負責(zé)，從項目的技術(shù)設(shè)計、項目立項、招投標(biāo)、工程監(jiān)控驗收等全過程控制，2011年1-9月份，實施維護項46目，節(jié)約維護成本43.74萬元。
在控制辦公費方面，大力倡導(dǎo)無紙化辦公。繼續(xù)全面推行網(wǎng)絡(luò)（OA）辦公系統(tǒng)。對各種文件、通知、會議記要、明傳電報和報表等材料全部通過OA系統(tǒng)下發(fā)或上報，提高了效率，節(jié)約了紙張。全年可以節(jié)省A4紙10萬余張，節(jié)約辦公費1.34萬元。
在控制油料消耗方面，由技術(shù)管理部門牽頭，年初修訂了能源消耗管理制度和考核辦法，將油料消耗指標(biāo)下達到單車，為外部項目部車輛安裝了GPS裝置，每月及時統(tǒng)計車輛行駛公里數(shù)和油料消耗，強化油料使用的監(jiān)督管理，對車輛油耗進行對比分析，2011年1-9月份，油料費用比上年同期下降13.31萬元，將總量和定額控制在指標(biāo)內(nèi)。
四、建立全員成本目標(biāo)分析體系，加強內(nèi)部監(jiān)督
（一）建立生產(chǎn)運行與分析機制
按照“管理處-職能部門-項目部-站隊-班組”制定并下發(fā)了不同面層單位經(jīng)營分析模板，強化了經(jīng)營分析的指導(dǎo)作用。每月定期召開基層單位經(jīng)營分析會，每季度定期召開全處分析大會，對全處每月的收入、成本費用、內(nèi)部利潤和創(chuàng)收增效指標(biāo)逐項分析排名，對內(nèi)部盈虧前后三名單位重點分析。每月2號定期召開核算員分析會，做到“三知道”、“三有底”，即：對本單位收入、成本費用消耗、盈虧情況知道，對本單位主要工作、工作過程、服務(wù)安全有底。
（二）定期開展成本管理效能監(jiān)察
由紀(jì)檢部門牽頭，對生產(chǎn)經(jīng)營的重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大項目全部納入效能監(jiān)察工作重點，每季度定期開展經(jīng)營綜合檢查和效能監(jiān)察，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題及時通報相關(guān)部門，按類別進行匯總，對發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)限期整改通知單，限期整改落實，為促進服務(wù)質(zhì)量和效益提高發(fā)揮了積極作用。
（三）定期對成本預(yù)算執(zhí)行情況進行通報
建立預(yù)算執(zhí)行進度情況匯報制度，每季度按照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進行考核通報，對A類和C類單位生產(chǎn)經(jīng)營效益情況進行排名，對B類單位掌控的歸口費用指標(biāo)進行對比分析。并在內(nèi)部辦公系統(tǒng)上進行公示。通過對比、排名和獎懲兌現(xiàn)，激勵、引導(dǎo)各單位改善成本管理。同時，對各項重要指標(biāo)，納入經(jīng)營業(yè)績考核進行統(tǒng)一管理，促使全體員工認真落實“建標(biāo)、對標(biāo)、追標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”，確保管理目標(biāo)實現(xiàn)。
五、完善全員成本目標(biāo)考核體系、加強對責(zé)任主體的效益監(jiān)控
（一）不斷完善考核評價體系，形成有效的激勵約束機制
為了充分發(fā)揮每一個責(zé)任主體的積極性和創(chuàng)造性，不斷完善考核獎勵辦法，今年制定下發(fā)的《全員成本目標(biāo)管理考評獎勵實施方案》，就是針對不同崗位以及其管理費用所占權(quán)重等加大了對關(guān)鍵指標(biāo)的考核評價力度，強化了過程監(jiān)控，由此建立科學(xué)的績效考核評價體系，從而形成優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭機制。
（二）不斷完善全員量化考核體系，切實提高考核質(zhì)量
通信管理處每個月對各通信站和各板塊的收入、成本、內(nèi)部利潤、信費回收率、市場拓展業(yè)務(wù)等10項指標(biāo)進行全面的考核，每個月根據(jù)考核結(jié)果，召開月度分析會和專題分析會對各單位完成任務(wù)情況進行通報和排序。同時，按照勘探局《社會化服務(wù)質(zhì)量考核辦法》要求，將“比學(xué)趕幫超”的共性指標(biāo)和個性指標(biāo)的完成情況一并考核，并且將考核結(jié)果與員工績效工資掛鉤。同時，要求各單位認真梳理自身與標(biāo)桿之間的差距，深入分析原因、查找不足，制定有針對性的整改措施，明確時限和責(zé)任，確保落實到位。通過考核，有效調(diào)動起了干部職工工作的積極性和主動性，達到高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高水平管理、高效率運行的目的。2011年上半年，對第一通信站、第二通信站、文留通信站等11個單位掛紅旗22面，對皇甫通信站等8個單位掛黃旗9面，按不同標(biāo)準(zhǔn)進行獎罰。
從目前通信管理處面臨的經(jīng)營形勢看，一方面，油田各單位都在壓縮通信費；另一方面，國家電信資費的調(diào)整以及移動運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營在嚴重沖擊著我們的主營業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)的盈利空間越來越小，1-9月份，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入同比下降9.2%。在后兩個月，增收、降本兩手都要抓。在增收方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極的拓市場、抓收入，要通過精心運作，使全處的各項生產(chǎn)經(jīng)營投入實現(xiàn)效益最大化，要用超額的收入來彌補、消化日益增長的人工費用；各費用控制部門對專項費用要嚴格控制，要繼續(xù)緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理、控制，抓規(guī)范，降成本，保效益。
