——基于《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細(xì)則》的制定及實施
會計基礎(chǔ)工作是會計工作中的一項重點環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟管理工作中的核心。隨著社會的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟改革的不斷深化，會計基礎(chǔ)工作越來越顯得重要。一直以來，我國都十分重視這項工作，制定了一系列的規(guī)章、制度，以此來規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，然而，隨著經(jīng)濟、法律、社會、科技發(fā)展水平等會計環(huán)境發(fā)生了變化，當(dāng)前單位會計基礎(chǔ)工作仍然存在著薄弱環(huán)境。為此，重慶市于2010年3月底發(fā)布了《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），在全市轄區(qū)內(nèi)各單位全面實施。經(jīng)過一年多的實踐，現(xiàn)已取得了實質(zhì)性進展。本文基于《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細(xì)則》的制定及實施，探討加強會計基礎(chǔ)工作的有效方法。
一、制定過程
2009年，重慶市組織財政、高校、市級單位及企業(yè)等專業(yè)人員成立了課題小組, 經(jīng)過長達(dá)半年的調(diào)研和集體醞釀，遵照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等財經(jīng)法規(guī)，針對近年來財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些亟待規(guī)范的問題，結(jié)合財政部關(guān)于推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求和重慶市實際，起草了《實施細(xì)則》（征求意見稿），并反復(fù)征求各區(qū)縣財政、大型企業(yè)集團和會計師事務(wù)所的意見，逐條進行完善。同時，選擇了重慶機電控股、重慶商社集團、重慶市衛(wèi)生局以及涪陵、渝北兩個區(qū)縣的基層核算單位試行，再次完善后，將《實施細(xì)則》（送審稿）上報財政部，財政部會計司反饋了詳細(xì)的修改意見，最終經(jīng)重慶市財政局局長辦公會討論，報重慶市政府法制辦核準(zhǔn)后正式出臺，納入規(guī)范性文件進行管理。
二、完善內(nèi)容
《實施細(xì)則》共6章114條，其內(nèi)容包括了會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督和內(nèi)部會計控制制度等章節(jié)。與財政部出臺的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》相比較，主要變化體現(xiàn)在四個方面：一是充分考慮了會計環(huán)境發(fā)生的主要變化，與1999年修訂的《會計法》、2005年修訂的《公司法》、稅法及新出臺的國家統(tǒng)一的會計制度保持一致。如會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件、原始憑證更正、會計差錯更正、會計科目的選用、會計工作移交手續(xù)等；二是充分考慮了加強單位會計制度建設(shè)的需要。如結(jié)合2008年財政部頒布的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，示范性提出了單位應(yīng)該建立的十二項內(nèi)部會計管理制度，包括單位內(nèi)部會計管理體系、責(zé)任關(guān)系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、稽核制度等；三是充分考慮了信息化條件下的會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范了電子會計檔案管理。如增加了會計電算化、會計檔案、印章管理等內(nèi)容，對原始憑證的粘貼與保管、會計憑證裝訂、會計賬簿、財務(wù)會計報告、會計電算化檔案管理作了具體規(guī)定；四是充分考慮了單位會計工作的現(xiàn)狀，增加了可操作性。如對原始憑證審核、會計憑證填制、會計賬簿登記和財務(wù)會計報告編制提出更加細(xì)化的要求。
三、推進情況
（一）制定總體目標(biāo)，提出貫徹意見
為進一步做好《實施細(xì)則》的貫徹落實工作，重慶市下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施<重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細(xì)則>的通知》,確定了總體目標(biāo)，分兩個層面：第一微觀層面，各單位會計機構(gòu)設(shè)置符合業(yè)務(wù)需要，會計人員上崗符合《會計法》要求，會計核算方式符合規(guī)定，內(nèi)部會計控制制度健全，會計監(jiān)督有效，財務(wù)管理更加規(guī)范，會計信息真實；第二宏觀層面，通過三至五年的實施，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化，使重慶市各單位的會計基礎(chǔ)工作水平顯著提高，充分發(fā)揮會計工作在經(jīng)濟管理中的重要作用。同時，對全市開展實施工作的步驟及方法提出了具體要求。
（二）納入繼續(xù)教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
《實施細(xì)則》出臺后，讓會計人員盡快掌握相關(guān)內(nèi)容是當(dāng)務(wù)之急。重慶市將《實施細(xì)則》印成15萬冊單行本，免費發(fā)放至基層單位，同時編寫了《實施細(xì)則》解讀，納入2010年、2011年兩個年度會計人員繼續(xù)教育重要內(nèi)容。重慶市農(nóng)業(yè)委員會、重慶市衛(wèi)生局等主管部門結(jié)合行業(yè)特點，對本系統(tǒng)基層單位的會計人員進行了專題培訓(xùn)。會計基礎(chǔ)規(guī)范并不是一項新的制度，各單位在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點是將《實施細(xì)則》各項規(guī)定與實際操作進行對照檢查，對存在的問題及時整改，制定或完善內(nèi)部管理制度。
（三）確定示范單位，樹立先進典型
為了以點帶面推動會計基礎(chǔ)工作，重慶市財政局于2010年底確定了萬州、涪陵、黔江、渝北、潼南、重慶市農(nóng)業(yè)委員會、重慶市衛(wèi)生局和重慶水務(wù)集團股份有限公司等八個地區(qū)（單位）為首批會計基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)示范點。明確要求各示范點積極組織本地區(qū)（單位）通過舉辦專題講座、業(yè)務(wù)競賽等方式，開展本系統(tǒng)、本部門會計基礎(chǔ)工作的評優(yōu)活動，促使所轄單位會計基礎(chǔ)工作率先符合《實施細(xì)則》各項要求，并為周邊區(qū)縣或系統(tǒng)搞好示范。目前，重慶市已先后在萬州、涪陵開展會計基礎(chǔ)資料展示交流活動，組織了全市區(qū)縣財政會管人員觀摩學(xué)習(xí)，取得良好效果。
（四）出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，加強檢查督促
為了客觀衡量各單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范程度，重慶市制定了《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，用于指導(dǎo)全市會計基礎(chǔ)規(guī)范考核工作。考核內(nèi)容包括會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督和內(nèi)部控制四個部分，總分為100分，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次。90-100分為優(yōu)秀，75-89分為良好，60-74分為合格，60分以下為不合格。按照《會計法》有關(guān)規(guī)定設(shè)否決指標(biāo)，凡發(fā)現(xiàn)有否決指標(biāo)中任何一項的，該單位會計基礎(chǔ)工作判定為不合格。2010年起，重慶市各區(qū)縣財政和社會中介機構(gòu)，也將單位會計基礎(chǔ)工作納入了年度檢查重點。有關(guān)考核結(jié)果運用問題，主要分為兩個層次：第一個層次是單位。會計基礎(chǔ)工作率先達(dá)到“優(yōu)秀”檔次的單位，給予通報表彰；對“不合格”的單位，給予通報批評，責(zé)令限期改正，納入各級審計財政監(jiān)督重點單位，取銷單位當(dāng)年參與先進會計工作單位評選資格。第二個層次是會計人員。對“不合格”單位的會計人員，取消當(dāng)年參與先進會計工作者評選資格，凡有申報高級會計職稱評審的作為重點扣分項目；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將依法給予單位和相關(guān)責(zé)任人行政處罰或行政處分。
四、啟示
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提
重慶市財政局高度重視會計基礎(chǔ)工作，局長劉偉多次在局務(wù)會上強調(diào)，財政重點工作是落實市委市政府重大決策、組織財政收支，但會計是我們的本行；總會計師祝輕舟于2010年7月在全市會計基礎(chǔ)工作展示交流會上強調(diào)，會管工作的重點是制度建設(shè)，各區(qū)縣要以加強會計基礎(chǔ)工作為契機，切實抓好會計制度的執(zhí)行工作。在確定年度財政工作計劃時，更將會計基礎(chǔ)工作作為近三年會計管理工作重點，并制定了詳細(xì)、周密的實施方案。
（二）人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)
從統(tǒng)計提供的數(shù)據(jù)看，重慶市會計從業(yè)人員的文化及專業(yè)職稱水平普遍較低，具有高級會計師資格的僅為1%。所以，重慶市在開展繼續(xù)教育或?qū)ｎ}講座時，將最專業(yè)又最基礎(chǔ)的部分進行了強化培訓(xùn)，促使會計從業(yè)人員從學(xué)習(xí)《實施細(xì)則》入手、到注重專業(yè)水平的全面提升。
（三）展示交流是關(guān)鍵
重慶市各示范點結(jié)合本地本系統(tǒng)特點，相繼開展了會計基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動，各具特色。例如，萬州區(qū)連續(xù)兩年舉辦了會計文化節(jié)，先后在200多戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、區(qū)教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展了會計基礎(chǔ)工作評比活動，在此基礎(chǔ)上評選了萬州區(qū)十大會計明星；涪陵區(qū)分別在行政事業(yè)單位、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定示范單位，開展會計基礎(chǔ)資料展示、評比活動；渝北區(qū)、黔江區(qū)舉辦了會計基礎(chǔ)專題講座和知識競賽；潼南縣聯(lián)合縣教委開展了會計從業(yè)資格證專項檢查，明確提出對未持證的會計人員不得任用；重慶市水務(wù)集團將會計基礎(chǔ)工作與會計信息化建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展相關(guān)活動；重慶市衛(wèi)生系統(tǒng)結(jié)合實際開展了示范化財務(wù)管理單位創(chuàng)建活動，將會計基礎(chǔ)工作與單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、績效管理等緊密結(jié)合起來；重慶市農(nóng)委系統(tǒng)在專題培訓(xùn)會上，組織基層核算單位進行賽賬活動。目前，重慶市各示范點的示范效應(yīng)正在凸顯。
（四）宣傳發(fā)動是推手
重慶市在搞好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施工作的同時，充分利用了中國會計報、重慶財政公眾信息網(wǎng)、重慶會計之家等媒體，宣傳各區(qū)縣各單位會計基礎(chǔ)工作的具體做法和取得的基本成效，營造重視會計基礎(chǔ)、提升管理水平的氛圍，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。
重慶市雖然在實施會計基礎(chǔ)工作規(guī)范方面取得了進展，但相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位和小微企業(yè)在會計人員任用、會計業(yè)務(wù)核算還存在較大差距。我們認(rèn)為，不斷加強會計基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，既是財政部門的職責(zé)，也是各單位加強管理的需要，因此，全市會計人員應(yīng)共同努力，通過貫徹執(zhí)行《實施細(xì)則》，進一步規(guī)范單位會計行為，完善內(nèi)部管理制度，提高會計信息質(zhì)量，為建立正常的會計秩序，促使社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
