全面預(yù)算管理（Total Budget Management：簡稱TBM）作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起著重大推動作用的管理系統(tǒng)，已經(jīng)從最初的計劃、協(xié)調(diào)和成本控制，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具資源優(yōu)化、管控、績效、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理基礎(chǔ)平臺。
一、推行全面預(yù)算管理常見的三種“尷尬”局面
然而，國內(nèi)企業(yè)在引入TBM的方法體系時，經(jīng)常與“財務(wù)預(yù)算管理”的概念相提并論，僅將其作為“成本控制”的一種管理手段，而且多由財務(wù)部門主持這項工作。這樣做，不僅降低了TBM對企業(yè)管理的全局性作用，而且，普遍招致業(yè)務(wù)部門的抵觸，如此一來，在推行TBM過程中經(jīng)常出現(xiàn)如下幾種“尷尬”局面：
初級階段的“兩張皮”：推行TBM之初，在預(yù)算編制階段，大家還可以認(rèn)認(rèn)真真地“想問題”，勤勤懇懇地“編預(yù)算”（“造數(shù)據(jù)”）；而在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，往往又把預(yù)算方案作為“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)，無人理會；
中期階段的“兩頭堵”：企業(yè)為避免在TBM上長期的“形式主義”，在進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制的同時，按月或按季把各預(yù)算指標(biāo)完成情況作為重要的考核內(nèi)容，及時地進(jìn)行全面預(yù)算完成情況分析、檢測和協(xié)調(diào)。但實際上這些措施僅僅是一定程度的“預(yù)算強(qiáng)調(diào)”，雖能起到一定作用，但由于許多事情已經(jīng)是“事后諸葛亮”了，也沒能使“預(yù)算”管理起到應(yīng)有的作用；
病入膏肓的“預(yù)算松弛”：在企業(yè)一再的“預(yù)算強(qiáng)調(diào)”下，各種相關(guān)的流程管理、績效管理和信息系統(tǒng)也紛紛引入，以期將企業(yè)的TBM工作“押上”正軌。但大多數(shù)企業(yè)的TBM卻由此呈現(xiàn)出另一種怪現(xiàn)象——普遍的“預(yù)算松弛”。即大家都在編預(yù)算時“留一手”，以便于在年中可以輕輕松松完成預(yù)算，胸有成竹地應(yīng)對考核。長此以往，TBM也就進(jìn)入另一種皆大歡喜般的“形式主義”。
如何興利除弊，兌現(xiàn)TBM的全部價值，一直是企業(yè)界和理論界努力探索解決的課題。久其軟件經(jīng)過長期探索和實踐，在TBM中全面引入“項目化”管理，一方面用“項目（Projects）”作為企業(yè)戰(zhàn)略落地的載體，將企業(yè)整體經(jīng)營的“大目標(biāo)”分解為每一個項目的“小目標(biāo)”；另一方面將企業(yè)全部“人、財、物”的資源優(yōu)化轉(zhuǎn)化為對企業(yè)每一項經(jīng)營活動的合理運(yùn)作（即項目管理）上。將全面預(yù)算管理與全面項目化管理創(chuàng)新融合，取得了驚人的效果。
二、項目管理是“曲線”，運(yùn)作管理是“直線”
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，現(xiàn)代企業(yè)比以往任何時候都面臨嚴(yán)峻的競爭壓力，企業(yè)必須在高效解決日?！斑\(yùn)作管理”問題的同時，不斷地推出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新服務(wù)。而實際上企業(yè)任何一項創(chuàng)新和變革都是相應(yīng)的“項目活動”的成果，即這些管理活動具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到采用常規(guī)的運(yùn)行管理方式難以應(yīng)付日益增多的這類活動，必須及時組成跨部門、跨專業(yè)的專門的項目班子，采用項目管理方法全面提高這類管理活動的有效性，因此而涌現(xiàn)出了對“項目管理”的強(qiáng)烈需求和普遍的實踐。
所謂“項目”，就是在特定的資源和要求的約束下，為實現(xiàn)某種特定目的而相互聯(lián)系的一系列、一次性的工作任務(wù)。簡單來說，開發(fā)一種新產(chǎn)品、建一幢房子、安排一場演出、做一次招聘都可以稱之為一個項目。而“項目管理”，是指在項目活動中運(yùn)用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠?qū)崿F(xiàn)或超過項目干系人的需要和期望。這一定義不僅僅是強(qiáng)調(diào)使用專門的知識和技能，還強(qiáng)調(diào)項目管理中各參與人的重要性。項目經(jīng)理不僅僅要努力實現(xiàn)項目的范圍、時間、成本和質(zhì)量等目標(biāo)，還必須協(xié)調(diào)整個項目過程，滿足項目參與者及其他利益相關(guān)者的需要和期望。
“按項目進(jìn)行管理”早已在各種類型的現(xiàn)代企業(yè)中蔚然成風(fēng)；理論界也已經(jīng)將“項目管理”作為從根本上真正體現(xiàn)現(xiàn)代管理精神的、全面的、敏捷的、可操作的管理體系加以研究和推廣；美國項目管理協(xié)會（PMI）作為項目管理方面有影響力的協(xié)會組織，不斷地推出“項目管理知識庫（PMBoK）”、“項目集管理”、“項目組合管理”和“組織級項目管理成熟度模型（OPM3）”等一系列項目管理的建議規(guī)范，就是持續(xù)地將項目管理理論與成功企業(yè)實踐加以總結(jié)提煉的卓越成果。
從表1中的對比可以看出：項目管理具有更一般的管理屬性，能夠應(yīng)對任何事件、活動、事業(yè)管理上的需要；日常管理僅是項目管理的一種特例，是一系列常態(tài)化的、反復(fù)重復(fù)的、已經(jīng)穩(wěn)定下來的項目（在此稱“虛擬項目”）管理的疊加。如果說項目管理是“曲線”，那么日常的運(yùn)作管理就是“直線”。
TBM與“全面項目化管理”融合，就是以每個獨(dú)立的管理活動或稱業(yè)務(wù)項目（既包括上表中的“項目”，也包括日?！斑\(yùn)作管理”的具體事項）作為預(yù)算管理的起點(diǎn)，將項目立項流程納入TBM的管理流程中來，各級單位將公司的年度目標(biāo)逐級分解為一系列的“項目”（既一系列要做的“事兒”），按照項目，或稱按照具體事項進(jìn)行預(yù)算的申請、審批、商務(wù)合同的簽訂、費(fèi)用報賬、預(yù)算調(diào)整乃至報告分析等一系列跟蹤和控制活動，使項目成為TBM的基本單元，使項目預(yù)算管理成為企業(yè)預(yù)算管理的細(xì)胞和基石。
三、落實全面預(yù)算管理的“靈丹妙藥”
綜上所述，為避免陷入“大家一起來湊數(shù)”的預(yù)算管理困境，要將預(yù)算管理從部門、科目等維度分解到“項目”維度，做到“管錢先管事兒”。
如圖1所示，在以項目為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理體系中，在預(yù)算編制階段，每一個項目的“來源”各有不同，系統(tǒng)必須可以為各類項目定義個性化模板，以承載上述豐富的項目信息，并可以根據(jù)管理需要設(shè)置項目的審批流程和歸口管理關(guān)系等。全部項目的各類信息可以根據(jù)預(yù)定義的規(guī)范匯總生成各級各類預(yù)算統(tǒng)計報表（如圖1左側(cè)）。
在平時，預(yù)算的執(zhí)行情況來自對項目執(zhí)行情況的統(tǒng)計匯總，每個項目在執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)，如立項、管控、調(diào)整、關(guān)閉等關(guān)鍵階段都將以流程方式在業(yè)務(wù)管理部門（或崗位）和預(yù)算管理部門（或崗位）之間達(dá)成共識。其中的“預(yù)算管控”是以“剩余預(yù)算”為依據(jù)，控制合同簽訂、采購、出庫、報賬等關(guān)鍵預(yù)算使用環(huán)節(jié)（如圖1右側(cè)）。
“全面項目化管理”與“全面預(yù)算管理”的創(chuàng)新融合使組織中業(yè)務(wù)管理人員與財務(wù)管理人員找到了“共同語言”，各崗位均可以針對具體項目的內(nèi)容和執(zhí)行情況發(fā)表意見、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析。
同時，一個年度“全面預(yù)算管理”的全過程是建立在每一個項目的“全生命周期”的管理之上，“項目計劃”就是“預(yù)算編制”的起點(diǎn)，“項目執(zhí)行”就是“預(yù)算管控”的基礎(chǔ)，“項目結(jié)束”就是“預(yù)算考核”的基本單元。真正使全面預(yù)算管理能夠做到“計劃與預(yù)算的一體化，編制與管控的一體化”，有效地解決了“預(yù)算松弛”問題。
“上下同欲者勝”。全面預(yù)算管理的精髓是要促進(jìn)企業(yè)資源（即人、財、物）的優(yōu)化配置和精準(zhǔn)運(yùn)營，形成企業(yè)各級機(jī)構(gòu)和崗位的“集體洞察力”和“戰(zhàn)略執(zhí)行力”。
承載上述理念，久其軟件公司的全面預(yù)算管理系統(tǒng)已經(jīng)成功地在多家大型企業(yè)集團(tuán)推廣使用，其敏捷的體系結(jié)構(gòu)、完備的功能設(shè)計、非凡的易用性和穩(wěn)定的可靠性贏得用戶的普遍贊許。借助這一完整的信息化平臺，使用戶企業(yè)的全面預(yù)算管理工作真正踏上網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、流程化、動態(tài)化、協(xié)同化等科學(xué)之路。
