會(huì)計(jì)集中核算是以核算中心為形式、以統(tǒng)一核算為手段、以集中資金為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種新型財(cái)政管理模式，它的建立對提高我國基層教育系統(tǒng)的財(cái)政管理能力和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。
目前，我國教育系統(tǒng)已進(jìn)入財(cái)政體制改革的重要階段，各地相繼運(yùn)行會(huì)計(jì)集中核算制度與國庫集中收付制度等財(cái)政管理制度改革銜接起來。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是公共財(cái)政建設(shè)的要求，是國庫集中收付的基礎(chǔ)和重要組成部分。同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度也是提高我國教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的一項(xiàng)深層次重大改革，有利于教育部門當(dāng)好自己的家、理好自己的財(cái)，進(jìn)而推動(dòng)我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。
一、教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算模式概述
教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是指在保持各級教育單位會(huì)計(jì)核算主體、綜合財(cái)政預(yù)算資金使用權(quán)限、單位財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財(cái)政收入一個(gè)賬戶，財(cái)政支出一個(gè)漏斗，資金管理一個(gè)渠道”的要求，取消各教育單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位的財(cái)政性資金收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，各單位的支出由財(cái)政直接支付，并設(shè)立會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心，由會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算，以達(dá)到核算、管理、監(jiān)督成本最小、效益最大。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算初期，各單位現(xiàn)行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度維持不變，有利于明確教育單位的權(quán)利和義務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。集中核算能提高財(cái)政資金使用的透明度，從而逐步形成管理規(guī)范、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，通過改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
二、教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊分析
1．教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的成效
對于我國教育系統(tǒng)目前的會(huì)計(jì)工作狀況來說，會(huì)計(jì)集中核算模式是具有其必要性和可操作性的。會(huì)計(jì)集中核算模式的實(shí)施，加強(qiáng)了對有關(guān)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了財(cái)政資金使用的透明度，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌??？v觀會(huì)計(jì)集中核算模式近年在教育系統(tǒng)實(shí)施的情況來看，取得了明顯的成效。
（1）有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各教育單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的專職會(huì)計(jì)人員并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。這大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和統(tǒng)一性，便于及時(shí)向?qū)W校和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。
?。?）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式以前，由于“自設(shè)賬戶、自行核算”，不少教育單位始終存有“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，隱匿收入，賬外設(shè)賬，導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，做到了“收入一個(gè)漏斗，支出一個(gè)口子”。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求，從源頭上杜絕了教育單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題。從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。
?。?）有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，所有單位的資金都集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時(shí)，也將從根本上改變目前資金管理分散、各教育單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了資金的使用效益。
2．教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中存在的主要問題
會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在其實(shí)施的初始階段，和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，教育單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒有改變。但是，會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。筆者認(rèn)為，當(dāng)前教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算主要存在以下幾個(gè)問題。
?。?）會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，部分會(huì)計(jì)信息失真。由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，集中核算會(huì)計(jì)人員不參與基層業(yè)務(wù)單位內(nèi)部工作或管理，對各教育單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知之甚少或根本不知道。對各單位報(bào)來的票據(jù)，只能識別其真?zhèn)?，手續(xù)是否齊全，不能識別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)?。因此，“真票?jù)、假業(yè)務(wù)”現(xiàn)象在某些教育單位一定程度地存在。一些單位以住宿、會(huì)議、印刷等合規(guī)票據(jù)列支超標(biāo)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、公款旅游等不合規(guī)支出。部分單位報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道，從而造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無法發(fā)揮，部分會(huì)計(jì)信息失真。
?。?）銀行結(jié)算體系與核算中心的模式還不完全配套。當(dāng)前，納入教育系統(tǒng)集中核算的單位面廣、量多，有的基層教育單位路途遙遠(yuǎn)，交通不便，往往一星期結(jié)報(bào)一次，遇到特殊情況需要使用資金，雖然可以到核算中心辦理借款，但由于銀行結(jié)算體系的原因，劃入單位備用金賬戶的資金到達(dá)時(shí)間往往過長，影響了單位資金的使用效益。還有各單位的“教師醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”等銀行托收問題，本來可以到中心托收，由于銀行只開設(shè)中心一個(gè)賬戶，無法查詢各單位銀行存款余額，而單位存款余額又有可能不足，所以只好到單位備用金賬戶托收，單位再到核算中心結(jié)報(bào)，增加了許多不必要的環(huán)節(jié)，影響了工作效率的提高。
?。?）管理機(jī)制上存在權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)的現(xiàn)象。成立會(huì)計(jì)集中核算中心，各教育單位不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心代行。雖然核算中心獨(dú)立于服務(wù)單位，處于超脫地位，不再受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制約和支配，表面看，更利于會(huì)計(jì)監(jiān)督，但這種監(jiān)督僅僅審核原始單據(jù)的合法、合規(guī)性，卻無法監(jiān)督原始單據(jù)所反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。
三、完善教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的應(yīng)對策略
當(dāng)前，會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范化運(yùn)作，為全面實(shí)施國庫集中收付、政府采購和零余額賬戶管理奠定了基礎(chǔ)和操作平臺(tái)。這些財(cái)政改革在充分運(yùn)用會(huì)計(jì)中心提供準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)上，對于新形勢下的會(huì)計(jì)改革提出了挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，盡管有制約會(huì)計(jì)集中核算的因素存在，但會(huì)計(jì)集中核算還有必要一如既往地深入下去。
1．轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是將會(huì)計(jì)核算從教育單位的財(cái)務(wù)管理部門分離出來，也就是說，把財(cái)務(wù)管理人員留在單位，把財(cái)務(wù)管理的職能留在單位，把會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心。然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。因此，必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前，就應(yīng)該確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明確。
2．完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保單位資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全
由于資金集中管理后，資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對金額和審批手續(xù)，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后才能付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，以明確責(zé)任。
同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，向集中核算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受財(cái)政、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督，保證教育單位資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。
3．強(qiáng)化預(yù)算管理，營造良好的會(huì)計(jì)集中核算環(huán)境
各學(xué)校要早編、細(xì)編預(yù)算，通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，以切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心良性運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境
