作為2005年就推行財政績效管理的開拓者，云南省在2010年全面啟動了以“效能政府”為主題的政府自身建設(shè)，隨之進(jìn)入全面績效管理的新階段。
云南全省各級財政績效管理部門以績效評價為突破口，增強了預(yù)算單位的績效理念和責(zé)任意識，促進(jìn)了效能政府建設(shè)，走出了一條行之有效、具有云南特色的財政績效管理道路。
“五個字”新模式：對實施全過程預(yù)算績效管理進(jìn)行有益探索
73.45億元，是2011年云南全省各級財政部門進(jìn)行績效評價的資金總量，來自于539個重大重點民生項目的專項資金。
正是通過績效評價考核，讓70多億元的財政支出，扎扎實實花在了改善民生上、花在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的刀刃上。
云南省財政廳副廳長周宗表示：“效能政府建設(shè)3年來，云南財政部門對重大重點民生專項資金進(jìn)行績效評價。我們在實踐的基礎(chǔ)上，從申報績效目標(biāo)、審核績效目標(biāo)、評價項目、調(diào)整預(yù)算分配政策、行政問責(zé)5個方面，總結(jié)概括出了我省‘申審評調(diào)問’的績效管理模式?！?。
云南財政人將申、審、評、調(diào)、問這五個字，科學(xué)有機(jī)地組合在一起，探索建立出一套具有云南特色的全新績效管理模式。
周宗詳細(xì)介紹了這五個字背后的涵義，“申”是預(yù)算部門申報項目時必須報送項目績效目標(biāo)；“審”是財政部門對項目績效目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真審核批復(fù)；“評”是項目執(zhí)行過程中和項目完成后，對照績效目標(biāo)進(jìn)行客觀公正的績效評價；“調(diào)”是根據(jù)評價結(jié)果對項目資金進(jìn)行必要調(diào)整，績效好的繼續(xù)支持或加大支持，績效不好的壓減甚至停撥資 金；“問”是對績效評價結(jié)果很差的項目管理部門和責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。
這五方面綜合反映了績效管理的內(nèi)在要求，做到了事前預(yù)算編制有目標(biāo)、事中預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、事后預(yù)算完成有評價的全過程績效管理，實現(xiàn)了績效管理與效能政府建設(shè)考評的有機(jī)結(jié)合。
據(jù)了解，云南特別建立了績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理制度，先試先行地與監(jiān)察機(jī)構(gòu)合作，使績效管理通過制度層面扎實落地。
“三舉措”助管理：建立完善績效管理協(xié)調(diào)機(jī)制
績效管理是財政管理的一項全新工作，更是一項充滿博弈的工作。如何更好地將績效考評落到實處，云南的關(guān)鍵詞是協(xié)調(diào)。
云南在效能政府建設(shè)績效考評實踐中，探索建立出一套新的工作機(jī)制：一是建立財政部門與黨委、人大、政府、政協(xié)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立績效管理部門與預(yù)算編制部門間的聯(lián)系溝通機(jī)制，共同制定評價方案和審計評價結(jié)果。三是建立財政部門內(nèi)部有關(guān)處室間的聯(lián)動機(jī)制。
周宗表示：“在評價工作方案制定、指標(biāo)設(shè)計、評價結(jié)果論證等各個環(huán)節(jié)，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與并將其納入專家?guī)欤环矫嫫鸬讲块T領(lǐng)導(dǎo)對績效評價工作現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)的作用，促使部門單位認(rèn)真對待績效評價工作；另一方面，有效爭取到上述部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的了解、理解和強勢支持?！蓖獠繀f(xié)調(diào)聯(lián)動只是云南績效管理新舉措的一部分，內(nèi)部協(xié)調(diào)上下聯(lián)動推進(jìn)工作同樣不可或缺。
目前，云南省財政部門與預(yù)算部門之間已建立內(nèi)部聯(lián)系溝通機(jī)制，共同制定評價方案，共同審計評價結(jié)果，主動回訪問題較多的預(yù)算部門。這種機(jī)制把財政系統(tǒng)的各個部門緊密聯(lián)系在一起，共同發(fā)揮優(yōu)勢，助力績效管理工作。
據(jù)了解，2010年和2011年，云南各省級財政部門共對效能建設(shè)中的849個重大項目進(jìn)行了績效評價，評價資金182億元，評價范圍涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、教育、科技、防災(zāi)、文化等領(lǐng)域。上下聯(lián)動評價有效配合了全省16個州（市）、 129個縣市區(qū)的績效管理工作。
“相結(jié)合”謀發(fā)展：實現(xiàn)績效管理與效能政府績效考評結(jié)合
談及在推進(jìn)預(yù)算管理與績效評價相結(jié)合中取得的成效，周宗強調(diào)，其保障了政府年度重點工作目標(biāo)的實現(xiàn)，增強了績效管理的服務(wù)能力。
在績效管理與效能政府結(jié)合的過程中，及時發(fā)現(xiàn)并糾正某些項目實施過程中的突出問題，保障了政府重大建設(shè)項目和重要工作的更好落實，提高了財政資金使用效益，同時也有效增強了績效管理對于政府中心工作和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力，引起了政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，使得政府領(lǐng)導(dǎo)在部署重點項目和工作時都同時提出績效考評要求，實施過程中隨時關(guān)注績效考評情況。
在周宗看來，效能政府建設(shè)成為績效管理的一大平臺，通過對重點項目的績效考評和監(jiān)控，預(yù)算部門支出責(zé)任與績效意識顯著增強，對項目實施的督促和監(jiān)管力度不斷加大，項目管理從過去的重立項、重驗收，轉(zhuǎn)變?yōu)橹乜冃?、重過程管理，項目實施的效率和效益明顯提高。
被稱為“唐僧肉”的財政資金，在效能政府建設(shè)和績效管理的結(jié)合后，項目實施的效率和效益明顯提高，由于過程監(jiān)管和績效監(jiān)控的加強，項目實施在陽光下運行，有效防止和杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
“通過將績效管理與效能政府績效考評結(jié)合，實現(xiàn)了效能政府績效考評與預(yù)算績效管理的相互促進(jìn)，緊緊圍繞效能政府建設(shè)推進(jìn)績效管理工作，強化了政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的績效管理意識，推動預(yù)算績效管理工作不斷向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了效能政府建設(shè)與財政預(yù)算績效管理的相互融合、相互促進(jìn)。”周宗特別強調(diào)。
