四川財政始終堅持進行績效評價方式的創(chuàng)新，依法理財、科學理財、民主理財?shù)哪芰︼@著提升。
據(jù)了解，目前，四川省支出績效評價已成為涵蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系的重要抓手，并在逐步拓展評價范圍、完善指標體系、強化結(jié)果運用等方面不斷加強，使績效評價工作逐步趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化，并成為四川省預(yù)算管理工作的核心與財政管理的重要支撐。
績效評價對象橫向到邊
當預(yù)算績效管理在國內(nèi)還僅是一種趨勢之時，四川省財政廳已開啟探索之路。而幾年以來的探索與實踐，已然讓四川省建立起了以項目支出績效評價為重點，以基本支出、部門支出、轉(zhuǎn)移支付評價為補充的工作體系。而且，四川財政實現(xiàn)了績效評價對象橫向到邊，涵蓋財政支出的各大領(lǐng)域，包括項目支出績效評價、部門支出績效評價、基本支出績效評價、轉(zhuǎn)移支付績效評價等。
專項資金管理是財政部門績效評價工作的重要方面。近3年來，四川省級財政共評價232個大類項目，并選取了2418個項目點實施了現(xiàn)場評價。這些大類項目資金量較大、資金覆蓋全省、頗具代表性、社會關(guān)注度很高，且為連續(xù)實施的項目。四川財政通過評價，反映了相關(guān)管理責任，助推了資金運作管理中有關(guān)問題的解決，提出了整改完善意見，促進了管理水平提高。同時，由于大類項目涉及項目點數(shù)量眾多，四川財政在評價過程中還會隨即抽取一定比例的、具有代表性的項目點作為評價樣本，通過樣本評價結(jié)果反映項目整體績效，確保評價結(jié)果的有效性。
除了上述項目支出績效評價，自2010年起，四川財政還先后選擇了17個省級部門開展部門支出績效評價試點。通過對部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出管理、項目績效實施評價，綜合反映部門整體支出績效。今年，四川財政進一步延伸了此項工作，開始啟動部門對下屬單位項目支出績效評價試點，督促省級部門立足管理需要主動開展評價，將績效評價結(jié)果納入自身管理視角，自覺查找管理漏洞，以完善管理制度機制、規(guī)范自身的管理行為。
與部門支出績效評價相比，四川財政2011年啟動的基本支出績效評價，通過強化部門績效管理的理念，更強調(diào)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，為完善基本支出定額標準體系提供了支撐。兩年來，四川財政從資金使用、支出標準、保障水平等重點方面，對71家行政單位“公務(wù)用車運行維護費”、“物業(yè)管理費”、“辦公設(shè)備購置費”的管理狀況進行了評價。
轉(zhuǎn)移支付績效評價的試點是將績效管理向基層延伸的嘗試。2年來，四川財政開展了均衡性轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的評價，對分配辦法的科學性、分配結(jié)果的合理性、資金使用的有效性等方面實施評價。通過績效評價工作，有力地推動了轉(zhuǎn)移支付資金管理理念的轉(zhuǎn)變、使用效果的提升。如針對均衡性轉(zhuǎn)移支付保障范圍單一、管理方式粗放、協(xié)調(diào)機制不健全等問題，提出了“創(chuàng)新機制、分層保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化績效”的改良思路；針對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策功能定位重合、項目針對性不強、使用績效不高等問題，提出了“明確方向、額度下達、項目備案、績效掛鉤”的 改革思路，使得資金分配結(jié)果更加合理，機制導向作用更加鮮明。
向評價指標體系要質(zhì)量
在2005年四川財政支出績效評價工作起步時，全年僅有2個項目。而如今，每年的績效評價工作從省級到市縣一級涉及到幾千個項目，那么，如何使得績效管理工作在不斷擴面的基礎(chǔ)上增質(zhì)和提效，成為四川財政始終努力的一個方向。
“無規(guī)矩難以成方圓”，隨著在預(yù)算績效管理工作中的探索，四川財政已然建立起一套指向明確、量化科學、特性鮮明、易于操作的通用指標體系，為績效管理工作打造了一把“標尺”，對準確度量支出績效情況提供了維度。而這不僅對績效評價工作很有幫助，對被評價者來說，指標體系的建立也是其使用好資金的一個參照系。
如從項目支出評價看，四川財政績效管理指標體系主要由項目決策、項目管理、項目完成、項目效果四個一級指標組成，同時結(jié)合項目支出管理實際，統(tǒng)一規(guī)范共性指標，對體現(xiàn)項目效果的二級、三級指標分類設(shè)置經(jīng)濟效益、功能實現(xiàn)、社會效益指標；從基本支出評價看，指標體系主要由組織實施、財務(wù)管理、資金管理、運行效果四個一級指標組成，同時根據(jù)基本支出特性設(shè)置二級指標，以相關(guān)資產(chǎn)購置費預(yù)算標準和預(yù)算管理辦法作為評價標準；從部門支出評價看，指標體系主要由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出管理、項目績效四個一級指標組成，綜合反映部門支出的合規(guī)性和有效性；從轉(zhuǎn)移支付評價看，指標體系主要圍繞推進發(fā)展、強化保障、促進管理三個方面進行設(shè)置，重點關(guān)注推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力保障和改善民生、提高轉(zhuǎn)移支付資金管理水平的工作現(xiàn)狀和實際效果。
如今在四川，績效評價結(jié)果已然成為財政預(yù)算管理的參照，其評價結(jié)果與資金安排掛鉤，形成了將評價結(jié)果作為省級部門年度預(yù)算安排和對下轉(zhuǎn)移支付分配的重要依據(jù)。特別是對項目支出績效評價，評價結(jié)果直接決定了次年預(yù)算安排中項目資金規(guī)模大小和存續(xù)。2010年和2011年項目支出評價結(jié)果運用于21個項目資金的次年預(yù)算安排中，其中調(diào)減和取消了9個項目，新增了3個項目。
將評價結(jié)果最終反映在預(yù)算支出的編制上，凸顯出四川財政開展績效評價工作的影響力與生命力，通過績效評價工作，四川財政不斷夯實預(yù)算績效管理體系基礎(chǔ)，在財政管理科學化、精細化方面更向前邁進了一步。
