福建省財政廳廳長陳小平是一位精于“算賬”的高級會計師。在他看來，財政的錢，該不該花是法律層面的硬性規(guī)定，如何花好卻有很多研究的空間，財政部門更重要的職責(zé)是把錢花出效益來?！坝绕涫瞧稹幰印饔玫腻X，怎么花？花在哪個環(huán)節(jié)？采用哪種方式好，是貼息還是退稅？這都需要我們啟動預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)來確保其科學(xué)性?！笔聦嵣?，近年來，福建省加強預(yù)算績效制度建設(shè)，推動績效目標(biāo)管理試點，嘗試項目跟蹤監(jiān)控，積極開展績效評價，探索評價結(jié)果應(yīng)用，正穩(wěn)步推進預(yù)算績效管理工作。特別是在預(yù)算績效監(jiān)控方面，福建省走出了一條新路子。
走好預(yù)算績效的“第二步”
績效監(jiān)控是績效管理中耗時最長、工作量最大的一個環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用。“它主要是指預(yù)算單位按照財政部門批復(fù)的績效目標(biāo)對項目及其資金使用情況進行實施跟蹤，確保項目按照既定目標(biāo)執(zhí)行?！标愋∑奖硎?，績效監(jiān)控處于預(yù)算績效管理工作的“第二步”，績效目標(biāo)一經(jīng)確定，財政資金開始使用之時，就應(yīng)開展績效監(jiān)控，以此加強對資金使用的管理，為項目結(jié)束后的績效評價打好基礎(chǔ)。事中如未進行監(jiān)控，導(dǎo)致財政資金使用效益低下，即使通過后期評價結(jié)果對其進行懲處，也無法挽回損失，達不到預(yù)算績效管理的目的。
而福建省實施預(yù)算績效監(jiān)控機制也確實具有較好的基礎(chǔ)。從2005年起，福建省開展績效評價試點，2010年開展績效目標(biāo)管理試點，并嘗試進行績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。經(jīng)過一段時間的努力，績效評價在省直部門全面推開，績效管理理念得到部門領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和項目執(zhí)行單位的認(rèn)同，大部分單位已經(jīng)變“要我做”為“我要做”。
在組織保障上，2011年9月，福建省財政廳統(tǒng)計評價處改名為績效管理處，負責(zé)研究建立預(yù)算績效管理體系并實施，組織對重點支出進行績效評價和再評價；組織、指導(dǎo)下級財政部門和本級預(yù)算單位開展績效管理工作。各設(shè)區(qū)市財政局也 均對有關(guān)職能和機構(gòu)進行了明確。
這些工作就緒后，今年福建省財政廳下發(fā)了《關(guān)于開展省級預(yù)算部門項目執(zhí)行績效監(jiān)控試點工作的通知》，省級財政根據(jù)省人大關(guān)注的熱點，選取省教育廳、省旅游局、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等4個省直部門的部分預(yù)算項目執(zhí)行績效開展預(yù)算績效監(jiān)控試點。
自行監(jiān)控為主、外部監(jiān)控為輔
績效監(jiān)控究竟監(jiān)控什么？“這必須有個具體內(nèi)容，而這個內(nèi)容來自績效目標(biāo)，沒有績效目標(biāo)的績效監(jiān)控猶如無源之水、無本之木，監(jiān)控根本無從談起。因此，績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、精細、符合實際，都成為績效監(jiān)控工作能否成功的重要條件。”陳小平認(rèn)為。
據(jù)悉，福建省的績效監(jiān)控可以分為兩部分：一是預(yù)算資金管理情況，這一部分主要包括財政資金撥付、使用、支出等內(nèi)容是否按既定目標(biāo)進行，財務(wù)管理、會計制度等是否按既定的要求執(zhí)行等。二是項目執(zhí)行情況，該部分主要包括項目是否按照既定管理制度執(zhí)行，是否在規(guī)定的時間內(nèi)完成目標(biāo)設(shè)定的項目數(shù)量和質(zhì)量，是否產(chǎn)生一定的社會效益、經(jīng)濟效益等。
在監(jiān)控方式上，福建省想出的辦法是：以主管部門自行監(jiān)控為主，以財政部門重點監(jiān)控為輔。主管部門自行監(jiān)控是指項目主管部門按照預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，對照項目績效目標(biāo)，對所負責(zé)項目的執(zhí)行過程以及資金使用和管理情況進行的跟蹤監(jiān)控，當(dāng)項目執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，主管部門要及時向財政部門報告，并采取措施予以糾正。
“財政部門重點監(jiān)控則是指財政部門在主管部門自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算安排、績效目標(biāo)、國庫管理等，對項目執(zhí)行進度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行的績效跟蹤管理?！标愋∑奖硎?，財政部門可通過 聽取匯報、實地核查以及績效運行信息采集、匯總分析的途徑和項目資金運行的動態(tài)糾偏機制等方式不定期地對有關(guān)項目進行跟蹤抽查，查找資金使用和管理以及項目執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的方法和措施，促使部門加強項目管理，確?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)。
逐步建立預(yù)算績效運行糾偏機制
績效監(jiān)控方式確定后，福建省將績效監(jiān)控流程主要分為“布置—— —跟蹤—— —報送—— —反饋—— —抽查”這樣幾個步驟。
布置是第一個環(huán)節(jié)，即在績效目標(biāo)隨著部門預(yù)算批復(fù)后，財政部門針對已有績效目標(biāo)的項目，以文件形式明確績效監(jiān)控的具體內(nèi)容、方式和實施安排等。緊接著是跟蹤，預(yù)算單位在收到相關(guān)文件后，要嚴(yán)格按照文件的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對項目進行跟蹤，同時要提供相關(guān)跟蹤監(jiān)控材料，證明監(jiān)控有關(guān)內(nèi)容，確保項目按既定目標(biāo)執(zhí)行，該階段主要是主管部門自行監(jiān)控。
然后是報送，預(yù)算單位要定期或不定期地將監(jiān)控情況以表格和文字的形式反饋給財政部門，確保財政部門及時了解有關(guān)資金使用情況，以便動態(tài)糾偏。與之相配套的是反饋，財政部門應(yīng)及時對預(yù)算部門報送的績效監(jiān)控情況進行審核，如有偏離目標(biāo)的情況，要指出其中的問題，并反饋有關(guān)預(yù)算部門，督促其進行整改。最后是抽查，財政部門根據(jù)各預(yù)算單位跟蹤監(jiān)控的實際情況，選取部分單位進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
“我們要嘗試通過跟蹤監(jiān)控，探索建立項目資金運行的動態(tài)糾偏機制。市縣區(qū)每年也要選取若干個部門的預(yù)算項目實行跟蹤監(jiān)控，積累經(jīng)驗，為建立和完善財政支出績效運行跟蹤監(jiān)控機制打下基礎(chǔ)。”陳小平最后表示。
