毫無(wú)疑問(wèn)，績(jī)效監(jiān)督是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理中重要的一環(huán)。
而財(cái)政部駐甘肅財(cái)政監(jiān)察專員辦事處監(jiān)察專員王國(guó)利在聽(tīng)完財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益的報(bào)告后，仍意猶未盡地對(duì)報(bào)告進(jìn)行反復(fù)研讀。
王國(guó)利說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何通過(guò)整合監(jiān)管資源、形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金全流程管理、省市縣各級(jí)財(cái)政聯(lián)合管理非常重要。
那么，專員辦具體該如何發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督作用呢？王國(guó)利給出了五項(xiàng)建議：一是作為地方專員辦，在關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理中，監(jiān)管要覆蓋中央基層預(yù)算單位項(xiàng)目預(yù)算和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩項(xiàng)資金，同時(shí)，專員辦還要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督起到制約與制衡作用，確保資金的管理績(jī)效。另外，王國(guó)利還建議，“在實(shí)施監(jiān)督作用的過(guò)程中，一定要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查要適時(shí)采取事前監(jiān)督和事中監(jiān)控的方法隨時(shí)跟蹤，否則，事后檢查出問(wèn)題再處理，損失浪費(fèi)已經(jīng)形成，績(jī)效也就無(wú)從談起了?！倍穷A(yù)算績(jī)效管理要重心下移，關(guān)注基層，加強(qiáng)基層項(xiàng)目資金績(jī)效監(jiān)管的能力建設(shè)?！爸醒牍餐顿Y檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多出在基層項(xiàng)目和資金管理上。因此，要把預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)放在基層。若真正實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案的落實(shí)，這將對(duì)提升基層財(cái)政管理水平有較大的促進(jìn)作用。”三是預(yù)算績(jī)效管理不僅需要 財(cái)政部的推進(jìn)，還需要其他部門(mén)的支持與配合。在監(jiān)管過(guò)程中，要建立起監(jiān)管機(jī)關(guān)和資金項(xiàng)目主管部門(mén)共建資金項(xiàng)目績(jī)效責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，明確各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的責(zé)任和獎(jiǎng)懲目標(biāo)，確保各司其職抓好項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效監(jiān)管。
四是整合監(jiān)管資源、形成監(jiān)管合力，試行重大績(jī)效管理項(xiàng)目專員辦與財(cái)政廳聯(lián)合監(jiān)管。王國(guó)利介紹，“近期，甘肅專員辦與甘肅財(cái)政廳共同制發(fā)了專項(xiàng)資金聯(lián)合監(jiān)管辦法，如完善項(xiàng)目資金三級(jí)對(duì)賬制度；建立財(cái)政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，互相通報(bào)財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃安排情況，交流財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)檢查審核發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，研究和解決聯(lián)合監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題，擬定階段性的監(jiān)督檢查計(jì)劃和檢查工作重點(diǎn)；建立重大績(jī)效監(jiān)管項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)檢查制度，組成聯(lián)合檢查組，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)開(kāi)展聯(lián)合檢查；建立財(cái)政監(jiān)督成果利用制度；建立財(cái)政資金管理獎(jiǎng)懲制度，建立財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算分配掛鉤制度，對(duì)違規(guī)管理、使用財(cái)政資金的，由財(cái)政廳和專員辦聯(lián)合下發(fā)文件，給予扣減預(yù)算、取消資格等懲罰，對(duì)財(cái)政資金管理使用較規(guī)范，財(cái)政資金效益發(fā)揮較好的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)?！蔽迨窃趯T辦系統(tǒng)內(nèi)建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)督檢查重點(diǎn)示范點(diǎn)，由財(cái)政部研究確定考核指標(biāo)，根據(jù)專員辦不同區(qū)域和各自優(yōu)勢(shì)，在專員辦確定預(yù)算績(jī)效監(jiān)督檢查重點(diǎn)示范點(diǎn)，財(cái)政部在人財(cái)物和信息化建設(shè)、監(jiān)管資源等方面給予重點(diǎn)支持，逐步打造成為全系統(tǒng)的監(jiān)管重點(diǎn)示范區(qū)。這樣有利于整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮專員辦作用，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。（張瑤瑤）
