2011年，中國(guó)財(cái)政收入和支出都首次突破10萬(wàn)億元人民幣大關(guān)。
2012年上半年，全國(guó)公共財(cái)政收入為63795億元。當(dāng)財(cái)政收入“蛋糕”做大之后，如何切好這塊“蛋糕”，讓納稅人的錢花得更加透明、更加高效、花在“刀刃”上，成為擺在我國(guó)財(cái)政部門面前的一道考題。
7月26日至27日，全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)在北京召開(kāi)。
據(jù)了解，類似這樣例行的座談會(huì)，財(cái)政部每年年中都要召開(kāi)一次， 會(huì)議內(nèi)容也大都是分析財(cái)政收支問(wèn)題，并無(wú)集中的會(huì)議主題。與以往不同，今年的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)將主題聚焦在“預(yù)算績(jī)效管理”上，這可以視為財(cái)政部向全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)就績(jī)效管理發(fā)出的“動(dòng)員令”。
用財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的話說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是為了兩個(gè)“有利于”，即有利于提高財(cái)政管理水平，有利于提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。
但如果我們換個(gè)角度觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，將財(cái)政管理的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“預(yù)算績(jī)效管理”的深層原因不僅僅在于財(cái)政蛋糕已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，財(cái)政工作的重點(diǎn)自然從抓收入“切換”到抓支出，而且在于這是財(cái)政部門的一次“自我革命”—— —從側(cè)重收入，到側(cè)重支出，再到注重結(jié)果的理財(cái)思想的轉(zhuǎn)變。
更為重要的是，“蛋糕”如何更加合理地切分日益受到社會(huì)公眾的關(guān)注?！叭绾吻?、能否切好”直接關(guān)系著社會(huì)財(cái)富的“二次分配”，關(guān)系著社會(huì)公平正義的維護(hù)與和諧社會(huì)的建設(shè)。
向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變
在美國(guó)學(xué)者H·夏富利茲看來(lái)，預(yù)算績(jī)效管理更像是一場(chǎng)政府的“寧?kù)o革命”，它不僅是提高財(cái)政資金效率、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念、實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化精細(xì)化的基本路徑，而且有助于推動(dòng)政府職能向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
簡(jiǎn)單而言，分財(cái)政收入“蛋糕”就是政府針對(duì)不同群體對(duì)公共資源進(jìn)行“二次”分配。在公共資源有限與需求無(wú)限這對(duì)矛盾中，能否公平合理地“分好蛋糕”既考驗(yàn)政府 的“效能”，也關(guān)乎社會(huì)公平與民生和諧的效果。
謝旭人認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)公眾關(guān)注財(cái)政收入的規(guī)模，更關(guān)注財(cái)政資金的使用，“以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，旨在有效降低政府提供公共產(chǎn)品成本，提高財(cái)政資金使用效益?！必?cái)政資金取之于民，用之于民；取之有度，用之有道。謝旭人強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要選擇社會(huì)各界關(guān)注的民生支出開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項(xiàng)目，尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，逐步提高開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占民生支出的比例。
“績(jī)效”緣何受推崇
那么，究竟是什么原因讓“績(jī)效”這一源自企業(yè)管理的概念日漸成為財(cái)政管理的重要課程？從財(cái)政部2009年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中不難看出，預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化政府預(yù)算“為民服務(wù)”的理念，要求政府花盡量少的資金辦盡量多的實(shí)事，這就使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。
在事前績(jī)效目標(biāo)審核中，財(cái)政支出的每一筆錢在編列預(yù)算之前都要有充足的理由，一系列指標(biāo)體系決定財(cái)政資金的分配?！罢l(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則把預(yù)算資金分配與政府業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，使預(yù)算部門申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識(shí)。
