一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的特殊性
1．資產(chǎn)來源渠道多樣，管理要求不同
農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)來源一般包括財(cái)政一般事業(yè)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收入等。收入來源的多渠道，必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)的多樣化，不同來源的經(jīng)費(fèi)各有各的管理要求，對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的要求也必然會(huì)產(chǎn)生多樣化的局面。
2．農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)品種多，數(shù)量大，分布廣，涉及部門多
農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)除包含辦公設(shè)備、科研專業(yè)儀器設(shè)備、各種交通工具、圖書等外，一般還擁有大量的房產(chǎn)、土地，資產(chǎn)存放地除了農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部辦公區(qū)域外，還常常存放于使用地點(diǎn)，資產(chǎn)所屬部門細(xì)分到研究所、項(xiàng)目組（研究室）等多個(gè)層次。
3．專業(yè)設(shè)備多，大型儀器設(shè)備多
隨著近年來國家對農(nóng)業(yè)科研投入的加大，各農(nóng)業(yè)科研單位科研設(shè)備購置、科研設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)較為充足，并紛紛建立學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、種質(zhì)資源庫等，在此過程中各農(nóng)業(yè)科研單位購置了大量的專業(yè)儀器設(shè)備，其中不乏進(jìn)口的高科技含量的重大設(shè)備。
4．存在大量農(nóng)業(yè)科研基地資產(chǎn)、異地資產(chǎn)
農(nóng)業(yè)科研因其特殊性建立的試驗(yàn)基地、農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的推廣地等往往不在科研單位所在地，因此農(nóng)業(yè)科研單位往往存在大量的基地資產(chǎn)、異地資產(chǎn)。
二、農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理中存在的問題
農(nóng)業(yè)科研單位對固定資產(chǎn)的使用管理一直以來都不能很好的做到資產(chǎn)壽命周期內(nèi)全過程的全面控制，存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。
1．重復(fù)購置情況嚴(yán)重，使用效率低
“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的管理方式更助長了各單位爭經(jīng)費(fèi)、爭投入，而沒有考慮固定資產(chǎn)的綜合利用、優(yōu)化配置，購置前又缺少科學(xué)的論證，造成重置和閑置。
2．重購置輕管理，管理體制尚不夠規(guī)范、成熟，制度執(zhí)行力不夠
由于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度等原因，農(nóng)業(yè)科研單位一般不進(jìn)行成本核算，對固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊，無形中助長了固定資產(chǎn)管理中的“重投入、輕管理”現(xiàn)象，長期以來，農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理制度雖然已經(jīng)建立，但尚不夠系統(tǒng)、規(guī)范，在實(shí)際工作中管理制度的執(zhí)行不能完全到位。
3．資產(chǎn)使用中的維護(hù)管理不到位、技術(shù)更新不及時(shí)
部分農(nóng)業(yè)科研單位未能設(shè)置專人負(fù)責(zé)儀器設(shè)備等的使用、管理、維保，加之科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及無形磨損等因素，使得科研設(shè)備被淘汰、老化或損壞，資產(chǎn)在有效的使用期內(nèi)不能得到充分利用，不能發(fā)揮應(yīng)有的功能，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
4．設(shè)備共享程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置，而資產(chǎn)擁有部門的使用力有限，資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用，致使所擁有的固定資產(chǎn)經(jīng)?；蜷L期閑置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價(jià)值隱性流失。
5．基地資產(chǎn)、異地資產(chǎn)管理不到位
由于農(nóng)業(yè)科研單位的科研工作大多在非本單位所在地，用購置、租用等形式取得土地使用權(quán)建立基地、或租用他人土地等作為試驗(yàn)場所，這些基地、租地一般離單位有一定距離，一定程度上加大了資產(chǎn)管理的難度。
6．存在賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)流失情況
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究中產(chǎn)生的、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)未能及時(shí)入賬情況長期存在，國家劃撥土地未能在賬面上反映。由于缺乏規(guī)范資產(chǎn)處置的程序，存在固定資產(chǎn)流失、資產(chǎn)收益不能完全反映等情況。
7．未設(shè)立全面的資產(chǎn)管理評價(jià)指標(biāo)、績效考核體系
長期以來農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)一般未對其使用效果、效率、效益進(jìn)行考核與評價(jià)，這樣必然造成各部門對資產(chǎn)管理的不重視，影響資產(chǎn)管理工作的深度與廣度。
上述現(xiàn)象反映，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式存在著不同程度的問題，如不解決，會(huì)造成較為嚴(yán)重的資金、資源浪費(fèi)和投資失衡。
三、農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理中存在的問題
根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)科研的特殊要求，針對農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面改善、加強(qiáng)。
1．制定固定資產(chǎn)總體規(guī)劃和部門購置預(yù)算，按需合理配置資產(chǎn)
結(jié)合單位固定資產(chǎn)情況，制定單位固定資產(chǎn)購置的總體規(guī)劃和資產(chǎn)采購預(yù)算；使用部門申請采購前要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，做好購置計(jì)劃論證，與追求先進(jìn)相比，更主要的是考慮適用性；固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)現(xiàn)有的資源情況審批部門購置申請或是單位內(nèi)部調(diào)劑、調(diào)撥，消除使用部門各自為政、隨意采購的不合理現(xiàn)象，杜絕盲目采購、重復(fù)購置，從源頭上加強(qiáng)管理；建立大型儀器的專家評審論證制度，從應(yīng)用和性能等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性；采購時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
2．重視固定資產(chǎn)日常管理，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研單位必須明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，各部門均應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理崗，明確管理職責(zé)，嚴(yán)格按照管理制度的規(guī)定履行職責(zé)；根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)按設(shè)備、類別分別制定管理要求，異地資產(chǎn)管理、基地資產(chǎn)的管理除了本單位要有專人對資產(chǎn)負(fù)責(zé)外，資產(chǎn)所在地也應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理責(zé)任人員，制定異地資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
3．加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記、處置、清查管理，保證科研單位資產(chǎn)的完整
所有固定資產(chǎn)均應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登記入賬手續(xù)，詳細(xì)登記資產(chǎn)名稱、規(guī)格、品牌型號(hào)、購置時(shí)間、使用人、存放地點(diǎn)等信息；固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢等行為，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門要定期不定期地進(jìn)行資產(chǎn)的清查、核對，最大程度地防范資產(chǎn)的流失。
4．利用現(xiàn)代化管理工具，建立固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，強(qiáng)化資產(chǎn)信息化管理
農(nóng)業(yè)科研單位大多均已建立較為完善的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，為更好地做好資產(chǎn)管理，在此基礎(chǔ)上建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)非常必要。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立，可以方便、快捷地進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，為預(yù)算管理、績效評價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持，實(shí)現(xiàn)各單位的資源共享，及時(shí)完成資產(chǎn)申報(bào)、審批、查詢等工作，從而為農(nóng)業(yè)科研單位的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)、自動(dòng)提供預(yù)警信息，保證農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的安全與完整。
5．建立固定資產(chǎn)日常維護(hù)、更新改造制度
農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)將具有儀器分析專業(yè)知識(shí)和維修特長的人員組織起來，設(shè)置大型設(shè)備專業(yè)維護(hù)人員，對貴重儀器設(shè)備進(jìn)行專門的維護(hù)保養(yǎng)。要定期、不定期地采取派出去、請進(jìn)來的培訓(xùn)方式，對傳統(tǒng)的、新型的農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備維護(hù)使用進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)，大型儀器設(shè)備購置后，每年在安排年度預(yù)算時(shí)均應(yīng)安排適當(dāng)比例的大型設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)改造升級(jí)費(fèi)用。日常維護(hù)不僅延長了資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費(fèi)用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。
6．建立資產(chǎn)資源共享平臺(tái)，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)科研單位
共享平臺(tái)以固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，整合科研單位儀器設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)揮大型儀器設(shè)備的最大效益。各個(gè)使用部門通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)交換信息，將各自的儀器設(shè)備使用情況及時(shí)反饋到資產(chǎn)管理部門，使資產(chǎn)管理部門對設(shè)備利用情況有一個(gè)全面的了解，公開可共享設(shè)備名稱、型號(hào)、主要技術(shù)指標(biāo)、所屬部門、使用說明、設(shè)備管理要求等等，各個(gè)使用部門可以在網(wǎng)上提出某一儀器設(shè)備使用申請，資產(chǎn)管理部門根據(jù)所掌握信息及時(shí)給予反饋，進(jìn)行資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。
強(qiáng)調(diào)資源共享，還要考慮責(zé)、權(quán)、利的一致性，其他單位或課題組如果使用，應(yīng)實(shí)行內(nèi)部成本核算，收取一定的資產(chǎn)使用費(fèi)，兼顧使用部門和購買部門的利益，可由單位內(nèi)部共同核定。
7．建立完善的固定資產(chǎn)使用績效評價(jià)體系
固定資產(chǎn)績效評價(jià)是對固定資產(chǎn)的使用單位、使用人由管理人員進(jìn)行評價(jià)、考核，據(jù)此規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效率?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)的選定主要考慮資產(chǎn)的利用效果、利用效率、利用效益要素，指標(biāo)的選擇則要聯(lián)系各使用單位的客觀情況，遵循客觀公正、操作簡便，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的原則?？冃Э己说目荚u結(jié)果可作為后期資產(chǎn)管理工作考核、科研項(xiàng)目考核的一部分，并可其將作為后期科研設(shè)備投入的重要依據(jù)。以固定資產(chǎn)績效評價(jià)制度的建立為基礎(chǔ)，還可制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對各單位的固定資產(chǎn)管理、使用和維保人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，以便提高固定資產(chǎn)管理水平。
總之，固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)調(diào)流暢的管理運(yùn)行機(jī)制，善于利用現(xiàn)代化手段，同時(shí)實(shí)施固定資產(chǎn)全員和全過程管理，才能管好用好農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用、取得最大的效益。
