一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制概述
（一）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)展概述
通常意義上的國(guó)有資產(chǎn)是指：包括經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的，人民大眾和國(guó)家所擁有的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一就是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革。從時(shí)間和改革特征上來看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段：
第一個(gè)階段始于1998年，終于2003年，這個(gè)階段的主要特征是“抓大放小”和“輕裝上陣”；第二個(gè)階段是2003年到現(xiàn)在，其主要內(nèi)容是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，改革的對(duì)象是大型國(guó)有企業(yè)。這兩輪改革的主要目標(biāo)是從根本上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
（二）我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要問題
1．不完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制激勵(lì)機(jī)制
第一，對(duì)投資人缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。由于大多數(shù)國(guó)企都沒有采用收入分配與貢獻(xiàn)大小掛鉤的形式，所以現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制大都存在主觀性、隨意性、短暫性和片面性的缺點(diǎn)。
第二，對(duì)員工缺乏績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)員工的管理沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的捆綁，平均化現(xiàn)象嚴(yán)重存在于考核評(píng)價(jià)或是薪酬分配等企業(yè)活動(dòng)中，這嚴(yán)重導(dǎo)致員工工作缺乏動(dòng)力，企業(yè)整體績(jī)效不高。
2．不健全的國(guó)有資產(chǎn)收益管理環(huán)節(jié)
我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)盈虧方面的管理缺乏有效性，嚴(yán)重危害了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，主要表現(xiàn)為：一是嚴(yán)重虧損導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出高額的負(fù)債運(yùn)行態(tài)勢(shì)，日漸下滑的經(jīng)濟(jì)效益使企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；二是巨額的資金存在賬外運(yùn)作的現(xiàn)象，導(dǎo)致偷、逃、漏稅等；三是不健全的立法體系無法為嚴(yán)格執(zhí)法提供有力的依據(jù)和保障。
二、解決我國(guó)資產(chǎn)管理體制主要問題的方法探析
（一）解決國(guó)有資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制缺乏的方法
1．激勵(lì)機(jī)制缺乏的成因
激勵(lì)機(jī)制的缺乏來源于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的“吃大鍋飯”的思想。在這種思想的籠罩下，國(guó)有企業(yè)無論其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)如何，都照常領(lǐng)補(bǔ)貼；國(guó)企員工不論干事多少，都照領(lǐng)工資。這種平均主義是對(duì)懶惰者的一種庇護(hù)，對(duì)積極者的一種抑制，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。
2．解決激勵(lì)機(jī)制缺乏的對(duì)策
改變激勵(lì)機(jī)制缺乏現(xiàn)狀的首要工作就是樹立鮮明的激勵(lì)機(jī)制思想，在這個(gè)思想的基礎(chǔ)上從以下兩方面著手：
一方面，利用多手段建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。聯(lián)合運(yùn)用長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制與短期激勵(lì)機(jī)制是一種不錯(cuò)的選擇。國(guó)有企業(yè)屬性的特殊使其在最求效益的同時(shí)還必須承擔(dān)一系列社會(huì)責(zé)任，因此國(guó)企的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)和股東、員工、人民和政府等多方面的利益。
另一方面，將薪資評(píng)定、崗位晉升等工作直接對(duì)應(yīng)于績(jī)效管理。國(guó)有企業(yè)可以把影響企業(yè)發(fā)展的各種指標(biāo)實(shí)施量化考核，并把考核結(jié)果應(yīng)用于薪資發(fā)放和職務(wù)晉升等工作中，落實(shí)獎(jiǎng)罰分明的原則。
（二）完善國(guó)有資產(chǎn)收益管理的辦法
1．國(guó)有資產(chǎn)收益管理不健全的成因
一是落后的管理水平造成了國(guó)有資產(chǎn)收益管理的不健全。國(guó)有企業(yè)的龐大和改革的不徹底性造成了國(guó)企內(nèi)部存在人員關(guān)系龐雜、員工呈現(xiàn)老齡化等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了國(guó)企對(duì)世界先進(jìn)收益管理方法的吸收，致使國(guó)有資產(chǎn)收益管理不健全。
二是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不健全。事業(yè)單位缺乏對(duì)各類固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部控制制度。由于大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、借出、出售和報(bào)廢都擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，出于自身利益的考慮，它們往往難以建立起基本的物資領(lǐng)取歸還制度。此外，同樣存在問題的還有固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算制度，在各類資產(chǎn)的后續(xù)核算中，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算沒有計(jì)提折舊的要求，只是單純地提取修購(gòu)基金而已。
2．完善國(guó)有資產(chǎn)收益管理的對(duì)策
要想完善國(guó)有資產(chǎn)的收益管理，就必須加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)管理方法的學(xué)習(xí)，這些方法主要包括：首先，可以通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的考核來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這其中要重點(diǎn)注意對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的狀況進(jìn)行監(jiān)督；其次，將國(guó)有資產(chǎn)歸為考核的主要對(duì)象，貫穿執(zhí)行完善的資產(chǎn)清查制度，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)有資產(chǎn)的盈虧狀況并分析原因、找出對(duì)策；再次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)推行管理責(zé)任制，對(duì)違規(guī)操作引起的重大國(guó)有資產(chǎn)損失，一經(jīng)查出，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的過失并予以處罰；最后，還要輔以完善的法律制度，為國(guó)有資產(chǎn)收益管理提供依據(jù)和保障。
三、改善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式及途徑
（一）改善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式芻議
1．建立國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系
按照產(chǎn)權(quán)主體的組織體系原則來說，國(guó)有資產(chǎn)管理體系應(yīng)該具有獨(dú)立性和統(tǒng)一性?？墒?，國(guó)有資產(chǎn)分布零散、數(shù)量巨大且形態(tài)各異，這導(dǎo)致高度集權(quán)的資產(chǎn)管理方式很難起到實(shí)效，而必須采取多層次的國(guó)有資產(chǎn)管理方式。
從整體來看，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該是集中的；從結(jié)構(gòu)上來看，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)施分級(jí)分權(quán)管理。這可以通過建設(shè)統(tǒng)一且獨(dú)立的縱向國(guó)有資產(chǎn)管理體系來實(shí)現(xiàn)，從中央到基層企業(yè)實(shí)施垂直的管理網(wǎng)絡(luò)，并由中央的派出機(jī)構(gòu)來管理不同層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)。在性質(zhì)上，所有級(jí)別的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表，但是上一級(jí)對(duì)其下一級(jí)有直接的管轄權(quán)。
2．國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過渡模式
國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革不可能一蹴而就，而是要根據(jù)實(shí)際中遇到的問題和經(jīng)濟(jì)狀況的變化作出不斷調(diào)整。其主要原因是國(guó)有資產(chǎn)管理具有覆蓋面廣、政策導(dǎo)向強(qiáng)、不確定性因素多、工作負(fù)荷大、工作難度高等特征，所以在不斷尋覓適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的過程中，還必須采用各類能解決階段性問題的過渡體制。
3．健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式
國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)主要分為專職機(jī)構(gòu)、中介管理機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)三個(gè)類別。
專職管理機(jī)構(gòu)是以資產(chǎn)所有者的身份對(duì)國(guó)有資產(chǎn)形成管理職能的機(jī)構(gòu)。從實(shí)際情況來看，這一類管理機(jī)構(gòu)還處在初步建設(shè)階段，但隨著建設(shè)的不斷深入，各級(jí)別的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)建成該級(jí)別所需的專職機(jī)構(gòu)。
中介管理機(jī)構(gòu)是以授權(quán)方式行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，其接受授權(quán)的方式主要包括委派產(chǎn)權(quán)代表和資產(chǎn)招標(biāo)等。這類機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生源于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不可能直接經(jīng)營(yíng)管理所有的國(guó)有資產(chǎn)，從發(fā)展趨勢(shì)上來看，國(guó)有資產(chǎn)最終將被授權(quán)給不同層次、不同類型的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)組織或者企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。從性質(zhì)上來說，中介管理機(jī)構(gòu)不僅是產(chǎn)權(quán)的代理機(jī)構(gòu)，而且是具有行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)職能的經(jīng)濟(jì)體。
基層管理機(jī)構(gòu)是建立在基層單位中的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于國(guó)有資產(chǎn)的最終使用者和經(jīng)營(yíng)者是各基層單位，所以將基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)在這些基層單位中，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值起到巨大作用。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑
1．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府獲取財(cái)政收入的重要來源。雖然國(guó)有資產(chǎn)管理已開始步入正軌，形成了具有我國(guó)特性的管理體制和管理辦法；但是不容忽視的是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，還有很多艱巨的管理任務(wù)有待完成，所以必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯的理念樹立起來。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家興衰和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要工作，是人民物質(zhì)文化生活改善的保證力量。
2．通過完善管理機(jī)構(gòu)來明確管理責(zé)任
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)便是積極建設(shè)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不僅是國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，還是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)性決定其必須具備相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)，這種層次結(jié)構(gòu)包括戰(zhàn)略決策層、管理控制層和業(yè)務(wù)運(yùn)行層，國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)層次的明晰性決定了系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行效率高低。
3．做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作
落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理的前提和重要環(huán)節(jié)便是良好的產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，它包括健全國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。
完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的主要作用是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，該關(guān)系表明國(guó)有資源的所有權(quán)歸屬于國(guó)家，各單位享有的是各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，這種關(guān)系是受法律保護(hù)的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于確定所有者與占有者各自對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)歸屬，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)的管理。
健全國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，不僅可以反映出各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的配置使用情況、建立監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行體系、保證國(guó)有資產(chǎn)安全，還能夠?yàn)楹暧^決策的制定和長(zhǎng)期規(guī)劃提供必要的資料和依據(jù)。為此必須重視國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，將其視為國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)境。此外，為了確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量，樹立起嚴(yán)肅性及權(quán)威性，要嚴(yán)格制定國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表會(huì)審、核對(duì)核查、確認(rèn)和保密制度。
四、結(jié)論
改革開放前，我國(guó)長(zhǎng)期施行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重影響了現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，造成激勵(lì)約束機(jī)制和收益管理機(jī)制的不完善，最終降低了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，這些問題可以從法律、思想、人力等多方面著手解決。此外，在具有針對(duì)性地解決國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下的過程中，還應(yīng)該通過建立國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式和過渡模式來幫助國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革度過困難期，運(yùn)用上文提出的各種途徑來規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的過程，最終形成與我國(guó)國(guó)情相符的高效益國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式。
