會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)重大財(cái)政管理體制改革。結(jié)合實(shí)際工作中實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作在加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中起到了重要作用，但對(duì)我市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定影響，面對(duì)影響，學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)核算方式的一次重大變革。1999年，義烏市教育局成立財(cái)務(wù)中心，首批納入高中學(xué)校、市屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算試點(diǎn)，在財(cái)政的監(jiān)督指導(dǎo)下，在學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算的辦法，財(cái)務(wù)中心集中辦理學(xué)校的資金支付結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。同時(shí)學(xué)校取消原有會(huì)計(jì)和出納崗位，設(shè)立報(bào)賬員崗位，全面負(fù)責(zé)本校的報(bào)賬工作。2007年在整個(gè)教育系統(tǒng)中小學(xué)及局直屬單位全面推行會(huì)計(jì)集中核算制度。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有效地提高工作效率，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、會(huì)計(jì)集中核算的意義
（一）順應(yīng)了財(cái)政預(yù)算制度的改革方向，加強(qiáng)了資金監(jiān)管
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，通過(guò)財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，順利實(shí)施“收支兩條線”。各學(xué)校領(lǐng)用財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的非稅收入統(tǒng)一票據(jù)及往來(lái)結(jié)算票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了伙食費(fèi)、代收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、租賃收入、賠償收入、高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、擇校費(fèi)、幼兒園保育費(fèi)等各項(xiàng)收入全部及時(shí)足額地通過(guò)銀行財(cái)政專(zhuān)戶上繳財(cái)政并定期結(jié)報(bào)，加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)各項(xiàng)資金的有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)中心配合政府采購(gòu)部門(mén)，為各校統(tǒng)一采購(gòu)教學(xué)儀器、圖書(shū)資料、教學(xué)辦公用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、多媒體等專(zhuān)用設(shè)備及學(xué)生用課桌椅、床柜、床上用品及作業(yè)本等專(zhuān)用物品，使有限的教育資源得到最充分有效的利用。同時(shí)，教育系統(tǒng)的集中核算制度也使上級(jí)財(cái)政部門(mén)能夠?qū)逃?jīng)費(fèi)的投入使用情況、國(guó)有資產(chǎn)的增減情況更加方便地實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管。
（二）提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和工作效率，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各校設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性；通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算，統(tǒng)一記賬科目，統(tǒng)一記賬方法，使同類(lèi)學(xué)校同類(lèi)會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)計(jì)口徑一致，更能有效地分析資金使用情況。財(cái)務(wù)中心還把各校食堂會(huì)計(jì)核算工作納入管理，統(tǒng)一規(guī)范賬戶開(kāi)設(shè)、科目設(shè)置，并每學(xué)期對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行抽查，有效控制了食堂經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象，有效控制了食堂盈利情況，使學(xué)校食堂會(huì)計(jì)工作邁上新的臺(tái)階。
（三）提升了內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)中心集審計(jì)和財(cái)務(wù)工作于一身，把內(nèi)部審計(jì)工作滲透到日常工作中，制定了嚴(yán)格的報(bào)賬制度，學(xué)校支出都必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)中心的審核，一定程度上減少部分學(xué)校在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。近幾年隨著教育經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，辦學(xué)質(zhì)量日益提升，各校校舍改擴(kuò)建工程比較多。財(cái)務(wù)中心為此專(zhuān)設(shè)了基建科從事學(xué)校工程款的審核支付核算工作，根據(jù)專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告結(jié)算工程款，杜絕了不合理支出。確保財(cái)政撥付的教育經(jīng)費(fèi)全額及時(shí)地用到教育教學(xué)工作中，充分挖掘增收節(jié)支潛力，把資金投入到最需要、最有意義的項(xiàng)目上。通過(guò)集中核算，財(cái)務(wù)中心真正發(fā)揮了參與經(jīng)濟(jì)決策、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要作用。
二、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)
（一）影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原學(xué)校進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。會(huì)計(jì)集中核算推行前，學(xué)校支出只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷(xiāo)，集中核算后，改過(guò)去的“學(xué)校批學(xué)校報(bào)”為“學(xué)校批中心報(bào)”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷(xiāo)。有些學(xué)校對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。使學(xué)校財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率下降，不利于加強(qiáng)資金管理的要求。
（二）降低了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校的會(huì)計(jì)崗位被取消，原來(lái)精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)都被抽調(diào)到財(cái)務(wù)中心任職，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬員無(wú)關(guān)緊要，并隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬員專(zhuān)業(yè)能力參差不齊。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)由于不能得到會(huì)計(jì)人員及時(shí)有效的信息支持，財(cái)政資金使用的效率被降低了。
（三）使會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理責(zé)任不明確
目前尚未就會(huì)計(jì)集中核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，盡管財(cái)務(wù)中心成立的前提條件是保持“預(yù)算管理體制不變，學(xué)校理財(cái)機(jī)制不變，會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變”。但學(xué)校仍然消極地將所有會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的責(zé)任推向財(cái)務(wù)中心。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了學(xué)校的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)，學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真或泄密，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用本學(xué)校資源，責(zé)任難以確定。財(cái)務(wù)中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無(wú)法判斷，一些學(xué)校為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。另外，原始憑證的時(shí)效性尚未得到控制，任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)信息都有時(shí)效性，即經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)取得的原始憑證必須及時(shí)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。但在實(shí)際工作中，部分學(xué)校以資金緊張不能及時(shí)支付為由，甚至將１、２年前的原始憑證拿來(lái)報(bào)賬，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，時(shí)間長(zhǎng)了也不便查找責(zé)任。
（四）使會(huì)計(jì)核算與學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)
資產(chǎn)管理、賬實(shí)核對(duì)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但會(huì)計(jì)集中核算以后，會(huì)計(jì)核算移至財(cái)務(wù)中心，財(cái)產(chǎn)物資仍由原學(xué)校進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)中心獨(dú)立于學(xué)校之外，一般只能做到根據(jù)學(xué)校提供的購(gòu)貨發(fā)票，對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算，對(duì)于新增的固定資產(chǎn)，尤其是上級(jí)部門(mén)調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，致使賬實(shí)難以相符。
三、學(xué)校應(yīng)及時(shí)采取的應(yīng)對(duì)措施
（一）轉(zhuǎn)變學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念，健全財(cái)務(wù)管理制度
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)中心的審核易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，出現(xiàn)抵觸情緒，給財(cái)務(wù)中心的工作增加了難度。舉辦校長(zhǎng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)其法制意識(shí)，明確自己責(zé)任，增強(qiáng)全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧的管理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，并將責(zé)任層層落實(shí)。明確財(cái)務(wù)中心有義務(wù)、有權(quán)力協(xié)助學(xué)校規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，明確校內(nèi)其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。通過(guò)健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)教育
財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，特別是處于基層的中小學(xué)校報(bào)賬員大多數(shù)是教師兼職，課務(wù)較重，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏等。為此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，保障報(bào)賬員的合法權(quán)益，切實(shí)賦予報(bào)賬員應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。結(jié)合《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求，學(xué)校的報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)持證上崗，恪守職業(yè)道德做到愛(ài)崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦理、搞好服務(wù)、保守秘密等。財(cái)政部門(mén)及學(xué)校應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬員的培訓(xùn)和教育，開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)水平，提高法律意識(shí)。財(cái)經(jīng)違規(guī)一旦被查處，將嚴(yán)重影響學(xué)校工作和相關(guān)責(zé)任人的個(gè)人前途。
（三）完善內(nèi)外監(jiān)控制度
對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，要有計(jì)劃，適時(shí)購(gòu)進(jìn)。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等處于開(kāi)放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中，易損易失，有一定的管理難度。因此，資產(chǎn)配置后，應(yīng)落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。配備專(zhuān)職實(shí)物保管員，負(fù)責(zé)各類(lèi)資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)。每年對(duì)賬物進(jìn)行一次清查核對(duì)，層層控制，互相監(jiān)督，責(zé)任到人，以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加深對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，完善本校的財(cái)產(chǎn)管理制度，從而強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)控力度，最大限度地確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
