財(cái)務(wù)集中核算指在會(huì)計(jì)核算工作以及實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，以會(huì)計(jì)核算作為中心單位的一種新的管理措施。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算主要是為了強(qiáng)化對資金收支方面的管理與監(jiān)督，對財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)行為起到規(guī)范作用，對資金使用效益加以提高，建立財(cái)政管理機(jī)制，使其公開、高效、廉潔以及務(wù)實(shí)的運(yùn)行。從組織意義形式上，在不受企業(yè)、單位行政或是經(jīng)濟(jì)限制的情況下，確保會(huì)計(jì)工作人員可以開展會(huì)計(jì)工作，讓會(huì)計(jì)理財(cái)與監(jiān)督作用得到最大程度的發(fā)揮，從而可以更好地解決會(huì)計(jì)信息中的一些失真問題，從而在國民經(jīng)濟(jì)決策下，提高會(huì)計(jì)信息的作用。
總體來說，這項(xiàng)制度實(shí)施以來，取得了一定的顯著效果。但是在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理過程中，其還是存在著一些問題?；诖?，在本文中，筆者對其中存在的弊端和不利影響加以簡要的分析，同時(shí)提出相應(yīng)的完善建議。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理存在的問題
1．法律基礎(chǔ)欠缺
在財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施后，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心被各個(gè)預(yù)算單位管設(shè)下的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、崗位所替代，致使很多已經(jīng)從事會(huì)計(jì)工作多年而且有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)工作人員不得不離開會(huì)計(jì)崗位，轉(zhuǎn)而選擇從事其它工作，從而其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)特長就再無用武之地。與此同時(shí)，由于會(huì)計(jì)核算工作的限制性，對于每個(gè)單位的具體細(xì)致情況，財(cái)務(wù)核算的工作人員無法做到都熟悉。此外，有些會(huì)計(jì)工作人員因?yàn)楸旧順I(yè)務(wù)水平不夠高，導(dǎo)致出現(xiàn)一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的錯(cuò)誤，從而不能夠及時(shí)而又準(zhǔn)確地提供一些要呈交給會(huì)計(jì)主體單位的必要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
像這樣的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，如果撤了又不行，不撤又不合適，陷入了兩難境地。這樣的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，首先是增加了行政事業(yè)單位的人員編制；其次由于崗位不需要那么多人，致使一些會(huì)計(jì)工作人員無事可做。所以，國家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)膶Α稌?huì)計(jì)法》加以修改或是有效地補(bǔ)充一些相應(yīng)的條款法規(guī)。
2．預(yù)算管理基礎(chǔ)不規(guī)范
目前，因?yàn)槲覈A(yù)算管理體系制度存在著不健全的情況，政府各個(gè)部門單位的財(cái)政資金收入支出還未能全部的納入預(yù)算管理之中，所以，在加強(qiáng)行政事業(yè)單位的收支管理上，僅僅可以在有限的范圍區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。與此同時(shí)，因?yàn)轭A(yù)算監(jiān)督機(jī)制的不完善性、不健全性，再加上人大、審計(jì)等部門監(jiān)督職能的薄弱性，就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不夠的矛盾出現(xiàn)，而且這種矛盾相當(dāng)?shù)赝怀觥?br />
3．財(cái)務(wù)核算資料不夠準(zhǔn)確
因?yàn)闀?huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理之間，是相互脫節(jié)而存在的，使得核算中心財(cái)務(wù)獨(dú)立于單位之外。就會(huì)計(jì)中心來說，其對各個(gè)單位內(nèi)部具體的業(yè)務(wù)往來以及項(xiàng)目開支或是資金的性質(zhì)來源并不是很了解，由此難以對行政事業(yè)單位實(shí)施整個(gè)過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督。在財(cái)務(wù)集中核算管理后，往往采用的是大廳式掃蕩的工作模式，這就引起財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算之間的分離、脫節(jié)。
在行政事業(yè)單位報(bào)賬的時(shí)侯，財(cái)務(wù)中心只看票據(jù)，只要手續(xù)是完備的、票據(jù)是合法有效的，就一定給報(bào)銷，根本不管票據(jù)中的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容真實(shí)與否，因?yàn)闆]有辦法來判斷發(fā)票內(nèi)容的準(zhǔn)確與真實(shí)性。對于財(cái)務(wù)核算的真實(shí)準(zhǔn)確性，上述陳列的情況都起著制約影響，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)本賬情況不能處理得當(dāng)，從而造成了財(cái)務(wù)信息的失真。
4．對資產(chǎn)的監(jiān)管不到位
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支是財(cái)務(wù)中心監(jiān)管的重點(diǎn)。但是目前，財(cái)務(wù)中心僅僅是對支出做了監(jiān)管，對各行政事業(yè)單位里的收入并沒有介入監(jiān)管范疇。在實(shí)行票款分離制度之后，按照規(guī)定，各行政事業(yè)單位將收費(fèi)、收入以及返還的資金都統(tǒng)一直接繳入了國庫收入戶，獨(dú)自建立臺賬，這樣就與財(cái)務(wù)中心之間不發(fā)生任何的聯(lián)系，財(cái)務(wù)中心也不會(huì)做賬務(wù)上的處理。這就導(dǎo)致了收入票據(jù)放在國庫支出、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案在財(cái)務(wù)中心、資產(chǎn)以及明細(xì)賬卻在單位的局面，這樣不僅行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料完整性被非主觀的破壞。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)中心只能實(shí)施核算功能，財(cái)產(chǎn)清查由行政事業(yè)單位實(shí)施，這就引起會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資等的管理之間相互脫節(jié)。
二、對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理的建議以及對策
1．健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)以及各項(xiàng)配套制度
因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行的《會(huì)計(jì)法》中沒有涉及到財(cái)務(wù)集中核算管理的相關(guān)問題，所以國家方面，應(yīng)該根據(jù)情況，盡快的出臺行政事業(yè)單位相關(guān)的法規(guī)條例文件，對財(cái)務(wù)集中核算管理做出一個(gè)合法的肯定，這樣使得財(cái)務(wù)集中核算管理能夠有法可依。因?yàn)橐环矫?，現(xiàn)在實(shí)行的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的可行性和統(tǒng)一性，另一方面由于有限的財(cái)政資金供給，所以要使得這一問題能夠解決地根本途徑就是重新制定一個(gè)新的、符合現(xiàn)在全國客觀形勢的支出標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅有助于各行政事業(yè)單位有效地開展工作，而且又有利于財(cái)務(wù)中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理。
2．健全內(nèi)部控制機(jī)制
在財(cái)務(wù)集中核算中心對行政事業(yè)單位外部監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化的同時(shí)，應(yīng)該建立以及完善規(guī)范行政事業(yè)單位本身內(nèi)部的控制制度，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該合理適當(dāng)?shù)亟缍ㄏ嗷ゲ蝗莸膷徫灰约奥殑?wù)，建立能夠相互制約監(jiān)督而且又全面的內(nèi)部控制制度以及重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和監(jiān)督制約機(jī)制等，以此來保障財(cái)務(wù)資料的真實(shí)完整性，從而促進(jìn)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督職有效充分地發(fā)揮。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算管理與國庫集中收付下的融合
實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算管理和財(cái)政國庫集中收付這一制度的有利之處在于：一是可以有效地避免庫外資金低效或是無效的運(yùn)作；二是在國庫、財(cái)務(wù)中心以及銀行三者之間，能夠減少或者省去資金劃撥、結(jié)算以及對賬頻繁的麻煩；三是有利于提升財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性以及質(zhì)量。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算管理與國庫集中收付下的融合，是必須要做的。
4．強(qiáng)化預(yù)算管理
綜合預(yù)算形式，是部門預(yù)算編制所采用地將預(yù)算的內(nèi)部資金和外部資金都統(tǒng)一進(jìn)入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理中。因此，在預(yù)算管理上，就需要進(jìn)一步推行改革，擴(kuò)大和修正部門預(yù)算的管理范圍，使得預(yù)算細(xì)化具體到行政事業(yè)單位的各個(gè)部門以及項(xiàng)目。預(yù)算一旦通過審核批準(zhǔn)，單位財(cái)政部門以及預(yù)算單位就都必須切實(shí)地嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行。單位財(cái)政部門對各部門執(zhí)行預(yù)算情況的管理監(jiān)督上，要全過程監(jiān)督，徹底有效地強(qiáng)化預(yù)算管理，繼而為財(cái)務(wù)集中核算中心的順利運(yùn)行，提供一個(gè)良好、健康的外部環(huán)境。
三、結(jié)論
由以上的分析，我們可以清晰地知道，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作對經(jīng)濟(jì)工作起著重要的基礎(chǔ)作用。最近幾年來，在行政事業(yè)單位的改革中，財(cái)務(wù)集中核算管理這一制度是會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的一種關(guān)鍵、重要的模式。但是在實(shí)踐中，不免會(huì)出現(xiàn)一些弊端，正如筆者上面所陳述的種種問題，都應(yīng)盡快地采取一些對策加以規(guī)范和整治。
