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資本流動(dòng)對去區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的總結(jié)和建議

1.主要結(jié)論

全文主要針對我國區(qū)域資本流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之間出現(xiàn)的新變化,系 統(tǒng)性的研究和探討了資本流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之間的關(guān)系. 在通過對資本對經(jīng)濟(jì)增長影響作用的理論分析墓礎(chǔ)上,就資本流動(dòng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展差距的影響作用進(jìn)行了一系列的分析.同時(shí),根據(jù)改革開放以來我國東中西三 大區(qū)域有關(guān)資本流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的數(shù)據(jù),全面具體的剖析了三大區(qū)域的 資本流動(dòng)和區(qū)域差距的動(dòng)態(tài)演變特征.接著再利用相關(guān)數(shù)據(jù),就資本流動(dòng)對經(jīng)濟(jì) 增長和資本流動(dòng)對區(qū)域差距的影響進(jìn)行了實(shí)證驗(yàn)證.由前面各章的具體研究,得 出以下結(jié)論:

(1)對資本流動(dòng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距影響的理論梳理.

①資本與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系.資本作為重要的生產(chǎn)要素,對經(jīng)濟(jì)增長的作用至 關(guān)重要,無論是古典經(jīng)濟(jì)增長理論,還是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論,無疑都強(qiáng)調(diào)了資本 要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用.在經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究中,資本被視為帶 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī),資本的流動(dòng)影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長.資本被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重要因素,資本積累是國民財(cái)富增加的根源,資本是一國經(jīng)濟(jì)起飛的前提.

②資本流動(dòng)與區(qū)域差距的關(guān)系.對高額利潤的追求,也為降低和規(guī)避投資風(fēng) 險(xiǎn),在能容忍的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)下,資本往往會(huì)從收益率低的地區(qū)流向收益率高 的區(qū)域,這樣越是發(fā)達(dá)的地區(qū)所聚集的資本越多,越是落后的地區(qū)越難以集聚資 本,進(jìn)而影響流出地與流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

(2)對資本流動(dòng)與我國區(qū)域差距動(dòng)態(tài)演變的考察.

①資本流動(dòng)總量與區(qū)域差距.在我國改革開放三十多年的發(fā)展中,東中西三 大區(qū)域的資本分布極不均衡,東部地區(qū)的資本過度密集,而中西部地區(qū)的資本相 對不足;且東部各省份資本流量大,使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快,中西部地區(qū)流量小, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢;導(dǎo)致了東部與中西部地區(qū)的差距越拉越大;而且這種資本流t差距 引起的我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距隨著經(jīng)濟(jì)的增長而愈發(fā)突顯.

②各資本流動(dòng)項(xiàng)與區(qū)域差距.東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同我國市場化改革相一致,資 本形成、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、政府預(yù)算資金、銀行資金、股票籌資和外商投資 的充分供給是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的前提;同時(shí),中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比,資 本的形成能力和資本的積累能力相對較差,而相對的東部地區(qū)擁有良好的經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)優(yōu)勢,由此造成了東部地區(qū)的資本收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),從而進(jìn)一步加 強(qiáng)了東部地區(qū)資金的吸納能力,這在一定程度上加劇了東中西三大區(qū)域的資本流 量不平衡性,于是社會(huì)資本流動(dòng)的基本趨勢便表現(xiàn)為:中西部地區(qū)的資金通過各 種途徑不斷流向東部地區(qū),且這一趨勢呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢.

但進(jìn)入21世紀(jì)以來,國家和政府意識到了我國區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的嚴(yán)重性 后,立即采取了有力措施,提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,出臺了各項(xiàng)政策措施幫助中 西部地區(qū)更好的吸引東部地區(qū)的資本流入.隨著中西部地區(qū)投資環(huán)境的不斷優(yōu) 化,東部地區(qū)的資本開始通過各個(gè)渠道的流入中西部地區(qū),增加了這些地區(qū)的資 本存量,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長,從而逐漸開始實(shí)現(xiàn)通過促進(jìn)區(qū)域資本流動(dòng)來達(dá) 到縮小區(qū)域差距的目標(biāo).

(3)資本流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域差距影響的實(shí)證總結(jié).

①資本流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響的實(shí)證分析表明:在改革開放早期,在三大區(qū) 域中,都是銀行貸款資金對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)最明顯;但進(jìn)入21世紀(jì)后, 政府財(cái)政預(yù)算支出對三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長影響最大;而外資只有90年代時(shí)的作 用還算顯著,其它時(shí)期的效果都不是很明顯;新世紀(jì)時(shí)期加入股票籌資額后,發(fā) 現(xiàn)其對東部和中部地區(qū)的作用不明顯,但對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的存在較好的促進(jìn) 作用.

②資本流動(dòng)對區(qū)域差距影響的實(shí)證分析表明:首先,區(qū)域資本流動(dòng)帶來了區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大:80年代由資本流動(dòng)帶來的區(qū)域差距最大,進(jìn)入90年代 后其效應(yīng)相對有所減小,2000年以后隨著促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的 落實(shí)和資本流動(dòng)方式多樣性的增強(qiáng),資金的多方位流動(dòng)使資金開始更多的流向中 西部地區(qū),緩解了中西部地區(qū)的資本稀缺性,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長,縮小由于 缺乏資本而產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,所以其影響系數(shù)也隨即降到歷史最低.其 次,各資本流動(dòng)項(xiàng)對區(qū)域差距的影響不同:80年代銀行貸款額上的差距對東部 地區(qū)與中西部地區(qū)的差距影響最大;而90年代則是政府財(cái)政預(yù)算支出上的差距 對三大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距作用最明顯;進(jìn)入新世紀(jì)后,仍然是財(cái)政支出對差 距作用最大,而新加入的股票籌資額的差距對區(qū)域差距的影響作用并不十分顯 著.值得一提的是,外資上的差距對區(qū)域差距的影響一直都不是很明顯.

總之,各個(gè)時(shí)期資本流動(dòng)能很好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長;與此同時(shí),資本流動(dòng) 也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素,但隨著時(shí)代的不同,其作用大小也有所 差異;且不同時(shí)期各資本流動(dòng)項(xiàng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的作用大小也不一樣.

2.政策啟示

資本流動(dòng)的不均衡性造成T我國東中西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大, 面對差距的持續(xù)擴(kuò)大,國家和政府為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展, 提出了一系列的政策措施.對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的包括中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付以及銀 行貸款資金的政策傾斜等在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策,都曾試圖增加中西部地區(qū)的資本 積累,從而突破資金制約的“瓶頸”,達(dá)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的.然而,從前面 對東中西部資金流動(dòng)的規(guī)模和方向的估算,發(fā)現(xiàn)流入中西部地區(qū)的資金并沒有完 全貢獻(xiàn)于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是通過一定的方式又重新流回東部,在 2000-2009年十年期間,中西部地區(qū)主要表現(xiàn)為資本的凈流出,此期間中部和西 部地區(qū)平均每年流出資金分別達(dá)1143.78億元和5145.88億元;而東部地區(qū)則出 現(xiàn)的是資本凈流入,平均每年流入2798.91億元.這使得原本就資金醫(yī)乏的欠發(fā) 達(dá)地區(qū)的資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加艱難.在這其中我們發(fā)現(xiàn),區(qū)域資金流動(dòng) 機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因,因此引導(dǎo)資本合理有 序的流動(dòng)將是解決我國區(qū)域差距的有效手段和途徑.

1.強(qiáng)化中央財(cái)政調(diào)控,實(shí)現(xiàn)資金高效配里

國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行傾斜政策,推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn) 略及促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略,加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本投入,增強(qiáng)人力資源開發(fā)、完 善墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).從縮小東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的角度看,向西部地區(qū)的政府轉(zhuǎn) 移支付是非常必要而且有效的,因?yàn)檫M(jìn)入新世紀(jì)后西部地區(qū)獲得的中央財(cái)政支持 加快其經(jīng)濟(jì)增長是各資本流動(dòng)渠道中效果最顯著的.從社會(huì)資本最優(yōu)配置的角度 看,發(fā)達(dá)地區(qū)的投資收益要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),在總量既定的情況下,理論上是應(yīng) 減少在收益率低的地區(qū)的投資,增加在收益率高的發(fā)達(dá)地區(qū)的投資;但這卻是違 背了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo).因此,現(xiàn)實(shí)的政策是應(yīng)該在保證不拖累發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展 的前提下,加大對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資規(guī)模,實(shí)現(xiàn)資本高效配盈,使落后地 區(qū)的資本比例逐漸加大.這就需要強(qiáng)化我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控,加大對這些欠 發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度.

首先,中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以完善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為主.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,已成為限制吸引資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要 因素,所以應(yīng)盡快加大、加強(qiáng)中西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè).

然后,中央財(cái)政可適當(dāng)增加一般轉(zhuǎn)移支付.相對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言,一般轉(zhuǎn) 移支付的主要目的是平衡地方預(yù)算,維持地方的基本開支.因此,中央財(cái)政可增 加一般轉(zhuǎn)移支付,學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn),建立起以一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為 補(bǔ)充的財(cái)政調(diào)控體系,實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置.

最后,中央財(cái)政必須保障社會(huì)公平,這也是我國政府轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo). 而僅靠當(dāng)?shù)卣氖杖牒椭醒胴?cái)政的支持,不發(fā)達(dá)地區(qū)還是很難實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的 均等,這就要求發(fā)達(dá)地區(qū)政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,使不同區(qū)域公共產(chǎn)品大 致均等,以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間相互扶持,協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略目標(biāo).

2.健全金融機(jī)構(gòu)體系,促進(jìn)資本合理流動(dòng)

根據(jù)林毅夫“誘致性制度變遷理論”,潛在的獲利機(jī)會(huì)會(huì)誘致制度變遷,增 強(qiáng)制度變遷的獲利水平是欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融制度變遷的關(guān)鍵所在,這就要求降低變 遷的成本,并培養(yǎng)一批微觀經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的響應(yīng)這一獲利的機(jī)會(huì).從第四章的分 析中得出,進(jìn)入新世紀(jì)后各區(qū)域均存在資金通過銀行向外流出的趨勢,這就要求 各地的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮其融資功能,增加資金流入.再加上,進(jìn)入新世紀(jì)后 銀行資金對我國三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱;在經(jīng)歷了90年代的影 響力增加后,從2000年開始,中西部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效應(yīng) 都開始呈現(xiàn)出極大的下降,特別是中部地區(qū).因此,要使資金流動(dòng)渠道適合中西 部地區(qū),就要不斷完善中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)體系,提高信貸資金的運(yùn)行質(zhì)量,加 速中西部地區(qū)的資本流動(dòng),縮小區(qū)域差距.

首先,商業(yè)銀行體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革,改善經(jīng)營管理,增強(qiáng)市場竟?fàn)幜Γ?商業(yè)銀行應(yīng)改變在某一區(qū)域內(nèi)遍設(shè)機(jī)構(gòu)的做法,而是根據(jù)市場的需要來確定網(wǎng)點(diǎn) 的設(shè)置,從而通過規(guī)模效應(yīng)聚集資金來支持區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目的建設(shè).

其次,積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和外資銀行,增加金融市場的競爭,提高銀 行效率.實(shí)行差別的機(jī)構(gòu)設(shè)置管理制度,支持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立;積 極引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)的“西進(jìn)”,并引入和發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu),發(fā)展落后地區(qū) 的各類金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)資本合理流動(dòng),以提高金融效率,增強(qiáng)融資能力.

尤其值得指出的是,區(qū)域性商業(yè)銀行的總行和分支機(jī)構(gòu)是在同一區(qū)域內(nèi)的, 且其業(yè)務(wù)范圍也主要集中在本區(qū)域內(nèi);再者,區(qū)域性銀行會(huì)積極地在資金市場上 進(jìn)行借入借出資金操作,促進(jìn)區(qū)域資金的流動(dòng)和資源的合理配置;另外,區(qū)域性 商業(yè)銀行可以取得一定份額的中央銀行再貸款,帶來更多的資金流入.因此,中 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展區(qū)域性商業(yè)銀行,提高區(qū)域性商業(yè)銀行融資和配置資 本效用的能力,吸引更多的資金,促進(jìn)資本的合理流動(dòng).

3.發(fā)展資本市場,增強(qiáng)融資能力

資本市場作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表,是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度的 重要標(biāo)志.通過資本市場獲得的大量直接融資有效緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金短缺 制約,加快了墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化, 因此大力發(fā)展資本市場,增強(qiáng)市場融資能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要.但由于 我國資本市場建立較晚,發(fā)展不完善,東高西低的格局十分明顯;并且資本市場 的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有著極強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng),特別是對嚴(yán)重缺乏資本的西部地區(qū),通 過前面的實(shí)證發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)的股票籌資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是最明顯的,高達(dá) 0.014;其次是東部地區(qū)的0.004;而對中部地區(qū)的效應(yīng)卻不大.因此,中西部地 區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,縮小區(qū)域間的發(fā)展差距,就必須建立一個(gè)繁榮健康的資本市 場,增強(qiáng)資本市場的融資能力,降低中西部地區(qū)資本流動(dòng)的成本.

首先,激發(fā)上市公司活力,利用資本市場壯大企業(yè)規(guī)模,引導(dǎo)上市公司運(yùn)用 各種融資工具,拓寬融資渠道,提高直接融資比重,增強(qiáng)融資能力.提高上市公 司質(zhì)t,完善公司治理結(jié)構(gòu),建立健全人員激勵(lì)約束機(jī)制,提高規(guī)范運(yùn)作水平.

另外,擴(kuò)大公司上市規(guī)模,壯大資本市場主體.由于中西部地區(qū)體制陳舊的 國有企業(yè)在數(shù)t上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于東部地區(qū),其大大制約著資本市場的發(fā)展.因此,要 深化企業(yè)體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,讓企業(yè)真正成為資本市場的主體.

其次,推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢.中西部地區(qū)擁有較好的制造 業(yè)墓礎(chǔ),既有優(yōu)勢的上市公司,也有相當(dāng)多發(fā)展快、質(zhì)t高、前景好、潛力大的 未上市公司.因此在中西部地區(qū),要依托上市公司的優(yōu)勢,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;同時(shí),支持各類企業(yè)進(jìn)行體制改革,培育更多的企業(yè) 上市籌資. 再次,積極利用企業(yè)債券,擴(kuò)大市場直接融資.積極支持效益好、償債能力 強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)發(fā)行債券,調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),降低融資成本,擴(kuò)大市場直接融資.

最后,在中西部地區(qū)可嘗試建立區(qū)域性金融中心.在我國中西部地區(qū)加強(qiáng)金 融中心的建設(shè),不僅能留住已有的資金,而且可以吸引更多外部資金的流入;建 立開發(fā)中西部地區(qū)的資本流入機(jī)制,可降低資本流入的成本,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展.

4.優(yōu)化投資環(huán)境,吸引資金流入

外資作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的資金來源,幫助我國在很大程度上解決 了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金短缺問題,促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.自從90年代全面 實(shí)行對外開放政策以來,外資在我國經(jīng)濟(jì)增長中一直扮演著十分重要的角色,通 過前面的分析也發(fā)現(xiàn)外資對中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長帶來了極強(qiáng) 的促進(jìn)效應(yīng);而從實(shí)際利用外資的情況看,三大區(qū)域利用外資規(guī)模差異較大,地 區(qū)間的差距非常明顯,外商投資主要集中東部城市,相對的在中西部的投資量卻 嚴(yán)重不足.因此,中西部地區(qū)應(yīng)利用區(qū)域的各種優(yōu)勢,不斷改善投資環(huán)境,加大 引進(jìn)外資的力度,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從而縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距.

一方面應(yīng)該通過政策引導(dǎo)和資金扶持幫助中西部地區(qū)改善投資硬環(huán)境以吸 引外資.對于在中西部地區(qū)的投資可在一定程度上實(shí)行傾斜政策,進(jìn)一步加大中 西部地區(qū)對外開放的領(lǐng)域和范圍.

另一方面也要加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè).第一,在政策環(huán)境方面制定有利于當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)發(fā)展的外資和民間實(shí)業(yè)投資政策,逐步放開投資的領(lǐng)域限制;建立適應(yīng)外商和 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融體系,降低資本在中西部地區(qū)流入政策成本,從而降低 資本流動(dòng)的總成本.第二,法制環(huán)境方面為外商在中西部地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的 政策.第三,服務(wù)環(huán)境方面要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的服務(wù)功能,提高行政效 率和服務(wù)質(zhì)量,為外商在中西地區(qū)投資提供行政保障,讓外商樂于對中西部地區(qū) 的建設(shè)進(jìn)行投資.


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