進入現(xiàn)代社會，中國擺脫了西方列強和封建軍閥的控制，實現(xiàn)了國家與民族的獨立和統(tǒng)一，國民經(jīng)濟也進入到一個全新的發(fā)展時期。在這種時代背景之下，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展又經(jīng)歷了三個不同的歷史時期，即從建國后到改革開放前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成階段和從改革開放到十六大召開的市場經(jīng)濟改革階段，以及從十六大召開至今的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略階段。
1.二元結(jié)構(gòu)形成—城鄉(xiāng)的互動階段(1949-1978 ) 此時的城鄉(xiāng)關(guān)系開始出現(xiàn)互動。建國后，中國仍然是一個人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，國家經(jīng)濟實力落后，人民生活貧困，國內(nèi)的一切經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)百廢待興。此時的中國最需要解決的矛盾就是如何快速發(fā)展國民經(jīng)濟以滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活的需要，在這種歷史環(huán)境和條件的制約下，中國只能選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這條道路。這期間，由于經(jīng)濟實力和技術(shù)水平的落后，中國實行城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，將大量的勞動力捆綁在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，通過勞動力的密集投入以維持全國居民的基本生活保障，同時制定統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制，限制私人資本的發(fā)展，通過集權(quán)制的宏觀調(diào)控，以剪刀差的形式將農(nóng)業(yè)的大部分生產(chǎn)效益分撥到工業(yè)進行再生產(chǎn)，以滿足發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的需要。這限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率的提高，違背了市場經(jīng)濟的基本運行規(guī)律，也直接導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大。所以說，此時的城鄉(xiāng)關(guān)系呈以制度性為主要特征的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
2.市場經(jīng)濟改革—城鄉(xiāng)的融合階段(1978-2002 ) 此時的城鄉(xiāng)關(guān)系開始出現(xiàn)融合跡象。改革開放以來，中國政府開始著手建立有中國特色的市場經(jīng)濟體制，以打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所帶來的限制。1978年，中國開始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革，調(diào)動農(nóng)民積極性，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的連年豐收。隔年，中國政府又出臺了一系列農(nóng)業(yè)政策以提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，有效加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的回流，使農(nóng)民在生產(chǎn)收入上有所提高，弱化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但從1984年至1993年，中國的經(jīng)濟體制改革又開始向工業(yè)企業(yè)傾斜，加大了對國有大型企業(yè)的扶持力度，我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平突飛猛進，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元對立再次凸現(xiàn)。1993年鄧小平同志南巡發(fā)表講話，表示要發(fā)揮個體私營經(jīng)濟的優(yōu)勢與活力，屆時中國經(jīng)濟發(fā)展又開始進入到新一輪的全面轉(zhuǎn)型時期。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和個體民營企業(yè)的建立與發(fā)展，緩解了工業(yè)與城市的發(fā)展壓力，有效解決了就業(yè)保障和工資水平問題，提高了農(nóng)村居民收入，并使這一時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又有所弱化。但是從1996年開始，由于經(jīng)濟增長過快、國內(nèi)有效需求不足的問題，我國的經(jīng)濟增長開始出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致大量的失業(yè)和通貨膨脹，再加之受世界性金融危機的影響，迫使我國加強了宏觀調(diào)控力度，以力?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟建設(shè)，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的又一次強化。
3.統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施一一一促進城鄉(xiāng)一體化階段(2002至今) 此時的城鄉(xiāng)關(guān)系開始呈一體化發(fā)展趨勢。隨著城鄉(xiāng)二元關(guān)系的不斷變化，中國政府已經(jīng)認(rèn)識到了妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，遂決定乘勝追擊，從“三農(nóng)”問題入手，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2002年，黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)小康社會的重要任務(wù)這一要求，這預(yù)示著中國即將進入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史新時期。2003年黨的十六屆三中全會又提出了五個統(tǒng)籌的發(fā)展新觀念，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在了首要位置。隨后黨的十七屆三中全會徹底確立了城鄉(xiāng)一體化的社會經(jīng)濟發(fā)展新目標(biāo)。到現(xiàn)在，中國城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為了一種發(fā)展戰(zhàn)略，而如何走好城鄉(xiāng)一體化路道則是中國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的主要著眼點。
