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各地國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行很大程度上與地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量及運(yùn)行情況密切相關(guān)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，其在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探索上也更加成熟。通過實(shí)地考察深圳、武漢、青島、福建、上海、北京、安徽等樣本省市的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本做法可看出，各省市在實(shí)踐中，其做法不盡相同，也存在不同的問題。( 一) 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施情況從各省市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的情況看，由于存在各自探索時(shí)間及模式上的差異，各省市在國(guó)資收益的總量上，以及在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的力度上都各不相同?！兑庖姟奉C布后，各省市的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要參照中央模式，具體實(shí)施情況如下:1. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體主要是地方財(cái)政部門或國(guó)資委?！兑庖姟分幸?guī)定，由財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，國(guó)資委負(fù)責(zé)提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。上海、北京、安徽等省市由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制國(guó)資預(yù)算，但也有一些省市的國(guó)資預(yù)算是由國(guó)資委負(fù)責(zé)編制，如深圳、武漢、福建。而青島市雖然是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制國(guó)資預(yù)算，但由于國(guó)資委對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況較為熟悉，具體編制工作仍是國(guó)資委負(fù)責(zé)，財(cái)政部門處于缺位狀態(tài)。2. 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制層次主要分為兩種，即“國(guó)資委———國(guó)有企業(yè)”的兩層次和“國(guó)資委———國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司———國(guó)有企業(yè)”的三層次。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制層次上，深圳采取三層次的方式，而上海則采取兩層次的方式。武漢市建立了“市國(guó)資委———國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)———企業(yè)”的兩級(jí)預(yù)算體系和三層次編制模式。北京市的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管單位是財(cái)政部門，國(guó)資委作為預(yù)算單位參與其中。青島市成立了四大投資公司，但這四大投資公司與國(guó)資委其他監(jiān)管企業(yè)一樣，并沒有上下產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，青島市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制層次實(shí)際上也是采取“國(guó)資委———國(guó)有企業(yè)”的兩層次。安徽省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也是“國(guó)資委———國(guó)有企業(yè)”兩層次的預(yù)算體系。3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算繳撥方式有所不同。從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的繳撥方式看，各省市基本上都設(shè)立了國(guó)有資本收益專戶，但24.5 l在歸口管理上有所不同管理，但其資金沒有互相平衡，并沒有實(shí)現(xiàn)二者的互通銜接。4. 各省市的收繳比例不一。各省市在收繳比例的規(guī)定上各不相同，有些省市采取“一刀切”，即規(guī)定統(tǒng)一比例，有些省市則根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。深圳、武漢及福建都只是規(guī)定了最低征收比例，具體征收多少則由國(guó)資委視情況而定。青島、北京則采取統(tǒng)一比例征收的方法。上海先實(shí)行統(tǒng)一征收，待條件成熟之后，要分行業(yè)、分企業(yè)進(jìn)行，目前也是按照20% 征收。安徽省國(guó)資收繳比例分資源性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收繳，資源性行業(yè)按10%收繳，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)按5%收繳。此外，各地方在收繳比例的高低上也不同，深圳、武漢的征收比例較高，達(dá)到30%; 青島市的征收比例最低，［3］只有5%，但從2010 年起，其征收比例提高到10%。5. 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入結(jié)構(gòu)基本上與中央保持一致。收入主要包括: 國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司中國(guó)家應(yīng)分得的稅后利潤(rùn); 國(guó)有控股、參股公司中國(guó)家股應(yīng)分得的股息、紅利; 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)( 股) 權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入; 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司清算凈收益，國(guó)有控股、參股公司清算凈收益中國(guó)家股應(yīng)分享的凈收益; 其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。雖然各省市的具體表述有所不同，但在具體內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。6. 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向主要分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出?！兑庖姟分袑?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向歸結(jié)為以下幾方面: 一是資本性支出。這是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求及國(guó)家戰(zhàn)略和安全等需要，安排的資本性支出。二是費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。三是其他支出。該項(xiàng)支出的內(nèi)容，為依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)統(tǒng)籌安排確定的資金，必要時(shí)可部分用于社會(huì)保障支出。資本性支出和費(fèi)用性支出是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中的最主要內(nèi)容，在其他支出項(xiàng)目上，各省市有所區(qū)別。福建省在支出內(nèi)容上設(shè)置了擔(dān)保支出( 即經(jīng)省政府批準(zhǔn)后建立“所出資企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金”的支出) 和應(yīng)急支出; 深圳市設(shè)置了融資支出; 福建省和武漢市沒有設(shè)置其他支出項(xiàng)目。( 二) 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在的共性問題各省市在實(shí)踐過程中已構(gòu)建出一套適合各自特點(diǎn)的制度框架，不同的制度設(shè)置存在的問題也各不相同。但仍有一些問題是各省市在推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算過程中碰到的共性問題。1． 國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位。這主要表現(xiàn)在兩方面: 一是國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的意識(shí)不到位。由于受長(zhǎng)期以來( 1994 年實(shí)行分稅制以來) 國(guó)企利潤(rùn)不再?gòu)?qiáng)制性上繳的制度慣性的影響，企業(yè)對(duì)恢復(fù)收繳稅后利潤(rùn)制度存在抵觸心理，更談不上形成自覺意識(shí)。企業(yè)上繳利潤(rùn)意識(shí)不到位，部分企業(yè)甚至有拒繳心理，直接加大了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施的難度。二是國(guó)有企業(yè)對(duì)開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)還未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義，仍沿襲傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理思路和方法，沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本出資人這一職能定位的轉(zhuǎn)變。有的企業(yè)涉足行業(yè)過多，未能通過預(yù)算管理來實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)有退有進(jìn)的方針; 有的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受外界環(huán)境影響大，預(yù)算編制的可操作性不強(qiáng); 也有部分企業(yè)滿足于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過國(guó)有資本預(yù)算管理來提升經(jīng)營(yíng)水平的壓力和動(dòng)力不足。2． 被納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的企業(yè)范圍較窄。目前，在我國(guó)各省市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行過程中，基本上僅將國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)納入預(yù)算范圍。如，根據(jù)《北京市國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》，北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍僅限于北京市國(guó)資委及代表市政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)部門所監(jiān)管或所屬的國(guó)家出資企業(yè)，這就使市屬的金融類國(guó)有企業(yè)和北京市事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)游離于國(guó)資收益征繳范圍之外。青島市國(guó)資委實(shí)施監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)有27 戶，基本涵蓋了大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、政府投資公司和公共基礎(chǔ)服務(wù)類企業(yè)，但是仍有相當(dāng)一部分企業(yè)歸屬其他政府部門和機(jī)構(gòu)監(jiān)管。而財(cái)政部門并沒有把這些非國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這就造成了國(guó)資委監(jiān)管和非監(jiān)管企業(yè)之間的待遇差異，一定程度上增加了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的難度。__管理，但其資金沒有互相平衡，并沒有實(shí)現(xiàn)二者的互通銜接。4. 各省市的收繳比例不一。各省市在收繳比例的規(guī)定上各不相同，有些省市采取“一刀切”，即規(guī)定統(tǒng)一比例，有些省市則根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。深圳、武漢及福建都只是規(guī)定了最低征收比例，具體征收多少則由國(guó)資委視情況而定。青島、北京則采取統(tǒng)一比例征收的方法。上海先實(shí)行統(tǒng)一征收，待條件成熟之后，要分行業(yè)、分企業(yè)進(jìn)行，目前也是按照20% 征收。安徽省國(guó)資收繳比例分資源性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收繳，資源性行業(yè)按10%收繳，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)按5%收繳。此外，各地方在收繳比例的高低上也不同，深圳、武漢的征收比例較高，達(dá)到30%; 青島市的征收比例最低，［3］只有5%，但從2010 年起，其征收比例提高到10%。5. 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入結(jié)構(gòu)基本上與中央保持一致。收入主要包括: 國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司中國(guó)家應(yīng)分得的稅后利潤(rùn); 國(guó)有控股、參股公司中國(guó)家股應(yīng)分得的股息、紅利; 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)( 股) 權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入; 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司清算凈收益，國(guó)有控股、參股公司清算凈收益中國(guó)家股應(yīng)分享的凈收益; 其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。雖然各省市的具體表述有所不同，但在具體內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。6. 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向主要分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。《意見》中將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向歸結(jié)為以下幾方面: 一是資本性支出。這是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求及國(guó)家戰(zhàn)略和安全等需要，安排的資本性支出。二是費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。三是其他支出。該項(xiàng)支出的內(nèi)容，為依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)統(tǒng)籌安排確定的資金，必要時(shí)可部分用于社會(huì)保障支出。資本性支出和費(fèi)用性支出是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中的最主要內(nèi)容，在其他支出項(xiàng)目上，各省市有所區(qū)別。福建省在支出內(nèi)容上設(shè)置了擔(dān)保支出( 即經(jīng)省政府批準(zhǔn)后建立“所出資企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金”的支出) 和應(yīng)急支出; 深圳市設(shè)置了融資支出; 福建省和武漢市沒有設(shè)置其他支出項(xiàng)目。( 二) 省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在的共性問題各省市在實(shí)踐過程中已構(gòu)建出一套適合各自特點(diǎn)的制度框架，不同的制度設(shè)置存在的問題也各不相同。但仍有一些問題是各省市在推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算過程中碰到的共性問題。1． 國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位。這主要表現(xiàn)在兩方面: 一是國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的意識(shí)不到位。由于受長(zhǎng)期以來( 1994 年實(shí)行分稅制以來) 國(guó)企利潤(rùn)不再?gòu)?qiáng)制性上繳的制度慣性的影響，企業(yè)對(duì)恢復(fù)收繳稅后利潤(rùn)制度存在抵觸心理，更談不上形成自覺意識(shí)。企業(yè)上繳利潤(rùn)意識(shí)不到位，部分企業(yè)甚至有拒繳心理，直接加大了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施的難度。二是國(guó)有企業(yè)對(duì)開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)還未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義，仍沿襲傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理思路和方法，沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本出資人這一職能定位的轉(zhuǎn)變。有的企業(yè)涉足行業(yè)過多，未能通過預(yù)算管理來實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)有退有進(jìn)的方針; 有的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受外界環(huán)境影響大，預(yù)算編制的可操作性不強(qiáng); 也有部分企業(yè)滿足于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過國(guó)有資本預(yù)算管理來提升經(jīng)營(yíng)水平的壓力和動(dòng)力不足。2． 被納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的企業(yè)范圍較窄。目前，在我國(guó)各省市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行過程中，基本上僅將國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)納入預(yù)算范圍。如，根據(jù)《北京市國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》，北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍僅限于北京市國(guó)資委及代表市政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)部門所監(jiān)管或所屬的國(guó)家出資企業(yè)，這就使市屬的金融類國(guó)有企業(yè)和北京市事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)游離于國(guó)資收益征繳范圍之外。青島市國(guó)資委實(shí)施監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)有27 戶，基本涵蓋了大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、政府投資公司和公共基礎(chǔ)服務(wù)類企業(yè)，但是仍有相當(dāng)一部分企業(yè)歸屬其他政府部門和機(jī)構(gòu)監(jiān)管。而財(cái)政部門并沒有把這些非國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這就造成了國(guó)資委監(jiān)管和非監(jiān)管企業(yè)之間的待遇差異，一定程度上增加了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的難度?；ハ嚆暯拥耐ǖ馈奈覈?guó)各省市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍看，普遍存在的問題是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算之間缺乏互通銜接的通道。即使有些省市在其他支出中把社會(huì)保障作為其中一項(xiàng)內(nèi)容，但是在具體執(zhí)行中并沒有落實(shí)到位。國(guó)有資本的收入和支出基本上是在國(guó)資監(jiān)管的結(jié)構(gòu)體內(nèi)循環(huán)，缺乏同公共財(cái)政預(yù)算互相銜接的通道。國(guó)有資本是全民所有，國(guó)家代表人民行使所有權(quán)。因此，國(guó)有資本的收益應(yīng)是全民共享的一種收益，應(yīng)惠及全民。然而，從深圳市國(guó)有資產(chǎn)收益的支出看，其主要是用于資本性支出、企業(yè)改革成本支出及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管費(fèi)用支出，基本上是在國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部循環(huán)，用于社會(huì)保障等民生支出方面的幾乎沒有。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算同公共財(cái)政缺乏互通銜接的通道使國(guó)有資本失去反饋公共事業(yè)的路徑，有違國(guó)有資本全民所有的本質(zhì)。4． 尚未形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考評(píng)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的一項(xiàng)重要職能，主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的預(yù)算執(zhí)行情況及工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與測(cè)評(píng)，并按其優(yōu)劣給予獎(jiǎng)懲的管理活動(dòng)。然而，從目前執(zhí)行的情況看，各省市還未形成剛性有效的激勵(lì)約束機(jī)制。多數(shù)省市采取將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的方法，按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法獎(jiǎng)罰，卻沒有具體規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)收益指標(biāo)在業(yè)績(jī)考核中的比重。倘若比重很小，那么企業(yè)負(fù)責(zé)人仍然能夠以自身利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行利潤(rùn)的隱性轉(zhuǎn)移。有些省市對(duì)超額完成收益上繳任務(wù)的企業(yè)，只是按企業(yè)超額上繳收益的一定比例從未分配利潤(rùn)中提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，而不是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地返還，激勵(lì)效力不夠直接有效。