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2007 年9 月，國務院發(fā)布《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》( 下文簡稱《意見》) ，決定從2007 年1 月起在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行國有資本經營預算的時間和步驟由各省( 區(qū)、市) 及計劃單列市政府決定。目前，中央國有資本經營預算已開始進入實施階段，而地方層面的國有資本經營預算工作不僅明顯滯后于中央，而且存在許多亟待解決的問題。本文在對山東、湖北、福建等省市國有資本經營預算試點情況進行調研的基礎上，對各試點的異同進行比較，在總結各地試點工作中存在的共性問題的基礎上，對省域國有資本經營預算制度的建構提出設計方案。一、省域國有資本經營預算的實踐進展國有資本經營預算指國有資產監(jiān)督管理機構依據政府授權，以國有資產出資人的身份依法取得國有資本經營收入、安排國有資本收益支出計劃的專門預算。編制國有資本經營預算，有利于加強國有資本收益管理，提高國有資本營運質量，使國有資本不斷保值增值?！兑庖姟返恼筋C布與實施，結束了我國國有企業(yè)自1994 年以來不上繳利潤的時代。自中央國有資本經營預算制度實施以來，中央國有資本經營預算支出1 553. 3億元，主要用于國有經濟和產業(yè)結構調整、中央企業(yè)災后恢復生產重建、中央企業(yè)重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。［1］中央級國有資本經營預算制度的順利實施為進一步擴大中央國有資本經營預算試點范圍及推動地方國有資本經營預算試點工作奠定了良好基礎。在央企試行國有資本經營預算后，各地國資監(jiān)管部門也開始按照中央國資委的指導意見，在所轄范圍內對國有資本收益分配制度和國有資本經營預算制度進行因地制宜的探索。然而，由于《意見》對地方國有資本經營預算的具體做法沒2007 年9 月，國務院發(fā)布《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》( 下文簡稱《意見》) ，決定從2007 年1 月起在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行國有資本經營預算的時間和步驟由各省( 區(qū)、市) 及計劃單列市政府決定。目前，中央國有資本經營預算已開始進入實施階段，而地方層面的國有資本經營預算工作不僅明顯滯后于中央，而且存在許多亟待解決的問題。本文在對山東、湖北、福建等省市國有資本經營預算試點情況進行調研的基礎上，對各試點的異同進行比較，在總結各地試點工作中存在的共性問題的基礎上，對省域國有資本經營預算制度的建構提出設計方案。一、省域國有資本經營預算的實踐進展國有資本經營預算指國有資產監(jiān)督管理機構依據政府授權，以國有資產出資人的身份依法取得國有資本經營收入、安排國有資本收益支出計劃的專門預算。編制國有資本經營預算，有利于加強國有資本收益管理，提高國有資本營運質量，使國有資本不斷保值增值。《意見》的正式頒布與實施，結束了我國國有企業(yè)自1994 年以來不上繳利潤的時代。自中央國有資本經營預算制度實施以來，中央國有資本經營預算支出1 553. 3億元，主要用于國有經濟和產業(yè)結構調整、中央企業(yè)災后恢復生產重建、中央企業(yè)重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。［1］中央級國有資本經營預算制度的順利實施為進一步擴大中央國有資本經營預算試點范圍及推動地方國有資本經營預算試點工作奠定了良好基礎。在央企試行國有資本經營預算后，各地國資監(jiān)管部門也開始按照中央國資委的指導意見，在所轄范圍內對國有資本收益分配制度和國有資本經營預算制度進行因地制宜的探索。然而，由于《意見》對地方國有資本經營預算的具體做法沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地都是根據國有資產管理體制改革的基本要求和自身實際進行探索和有益實踐，并積累了一些經驗。截至2009 年底，全國36 個省、市、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市中，有20 個省市出臺了試行國有資本經營預算的實施意見、制度辦法。其中， 10 個省市開始單獨編制年度國有資本經營預算草案，兩個省的地市級以下也開展了國有資本經營預算試行工作。根據2009 年第四季度地方國有資本經營預算報表反映，2009年，地方國有資本經營預算收入98 億元。其中，省本級國有資本經營預算收入76 億元，地市級及以下國有資本經營預算收入22 億元; 地方國有資本經營預算支出94 億元。其中，省本級國有資本經營預算支出73 億元，地市級及以下國有資本經營預算支出21 億元。地方國有資本經營預算收入歷年累計250 億元，地方國有資本經營預算支出歷年累計236 億元。很明顯，無論在總量規(guī)模上，還是在推進速度方面，地方國有資本經營預算的試點均滯后于央企。有關研究資料顯示，我國仍有16 個省市未建立國有資本經營預算，已建立國有資本經營預算的20 個省市中，也還有10 個省市未單獨編報國有資本經營預算。［2］以深圳、武漢、青島、上海、北京和安徽等為代表的省市在探索國有資產經營管理體制方面走在了全國的前列，基本上構建了適合自身特點的國有資本經營預算制度框架。各省市在具體實踐過程中也各不相同，在取得了一定成效和經驗的同時，由于缺乏成熟理論的指導和成功經驗的借鑒，目前各地的國有資本經營預算還沒有形成行之有效、可以推廣的實踐模式。