1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高校招生規(guī)模連年攀升，高校毛入學(xué)率由1998年的9.8%迅速上升到2009年的24.2%，實(shí)現(xiàn)了高等教育精英化到高等教育大眾化的跨越，滿足了人民大眾接受高等教育的需要，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的人才支撐。但與此同時(shí)，高校債務(wù)問(wèn)題不斷浮出水面，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，如何防范和化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉睫，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量的理論研究，政府部門也進(jìn)行了一系列有益的實(shí)踐探索。
一、我國(guó)高校債務(wù)的現(xiàn)狀
1999年以前，高校普遍受財(cái)務(wù)制度“量入為出、收支平衡”預(yù)算編制原則的影響，高校債務(wù)較少，高等教育規(guī)模也比較穩(wěn)定，高?；ㄖ饕蕾囉谡膿芸?。隨著1999年高校擴(kuò)招，“銀校合作”逐漸興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴(kuò)招帶來(lái)的校園基本建設(shè)需求。高校貸款集中形成于1999年到2004年間，并逐漸引起政府部門和外界的關(guān)注。2004年審計(jì)署對(duì)教育部等中央部門直屬的18所高校債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長(zhǎng)45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。
2011年，審計(jì)署在第35號(hào)公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中對(duì)地方高校債務(wù)規(guī)模進(jìn)行公布，截至2010年底，1 164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2 634.98億元。公告還顯示，當(dāng)年借新還舊償債額為542.47億元。有95所高校存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)為27.18億元。由此不難看出，我國(guó)高校債務(wù)規(guī)模巨大，負(fù)擔(dān)沉重，甚至部分高校影響到學(xué)校的正常教學(xué)。高校負(fù)債問(wèn)題已成高校發(fā)展過(guò)程中不容忽視的重要問(wèn)題。
二、我國(guó)高校債務(wù)的成因分析
（一）高校擴(kuò)招
在1999年，為提高我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率，推進(jìn)積極的財(cái)政政策以及緩解社會(huì)就業(yè)壓力，我國(guó)開始大力發(fā)展高等教育，高校招生規(guī)模大幅度上升。1999年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的通知中明確提出了“到2000年，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右，到2010年，入學(xué)率接近15%”的目標(biāo)。1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出，“通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右?！?
在實(shí)踐中，這兩個(gè)文件都得到了較好的貫徹，1998年全國(guó)普通本?？普猩鷶?shù)為108.36萬(wàn)人，1999年迅猛上升為159.68萬(wàn)人，增長(zhǎng)47.36% ，到2010年則上升為661.76萬(wàn)人，是1998年的6.11倍。2010年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3 105萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率由1998年9.8%上升到26.5%。高等教育規(guī)模發(fā)生了歷史性的變化，實(shí)現(xiàn)了高等教育精英化到大眾化的轉(zhuǎn)型，超前完成了兩個(gè)文件中設(shè)定的目標(biāo)。
（二）財(cái)政投入不足，政府默許、鼓勵(lì)高校借貸
1.財(cái)政投入不足
1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％”的經(jīng)費(fèi)保障措施，但事實(shí)上，1993年以來(lái)到2010年均未達(dá)到這一目標(biāo)。并且在1999年高校連續(xù)大幅擴(kuò)招后，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例并無(wú)大幅度提升，而且財(cái)政收入占高?？偸杖氲谋戎夭粩嘞陆?。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，我國(guó)政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育總投入的比重，從1994年的80.5％下降到2006年的40.8％，“一路銳減”。當(dāng)財(cái)政投入無(wú)法滿足高校擴(kuò)招帶來(lái)的巨大資金需求時(shí)，高校只能通過(guò)其他途徑來(lái)解決擴(kuò)招帶來(lái)的資金需求。
2.政府默許、鼓勵(lì)高校借貸
政府自身在財(cái)政投入不足的同時(shí)，為了解決高校為擴(kuò)招所導(dǎo)致的巨大的資金需求，為高校通過(guò)銀行貸款提供了一些政策導(dǎo)向，默許、鼓勵(lì)高校向銀行負(fù)債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年，李嵐清在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上以《深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗》為題所作的報(bào)告中明確指出“還要從各地實(shí)際出發(fā)，積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，引導(dǎo)社會(huì)力量增加教育投資，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)和集資助學(xué)?！?999年銀校合作開始流行，并迅速在全國(guó)推廣。同時(shí)，1999年，國(guó)家利用國(guó)債資金支持高校發(fā)展，并要求地方政府和學(xué)校配套，而且根據(jù)配套資金、銀行貸款和其他配套資金來(lái)源的落實(shí)及到位情況，撥付國(guó)債專項(xiàng)資金。變相要求、鼓勵(lì)無(wú)力提供配套資金的高校通過(guò)銀行貸款籌集配套資金。
此外，各省、市、區(qū)政府為了解決政府一時(shí)無(wú)法滿足擴(kuò)招所帶來(lái)的巨額財(cái)政投入，把部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息，鼓勵(lì)高校利用銀行貸款，加大籌資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。
?。ㄈ┢胀ǜ咝＝虒W(xué)評(píng)估
為了保證高校擴(kuò)招后的教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)工作，教育部從2003年開始啟動(dòng)五年一輪本科教學(xué)水平評(píng)估工作，評(píng)估工作以“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”為原則。教學(xué)評(píng)估確保了高等教育在飛速發(fā)展的前提下辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善，為高等教育發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是在財(cái)政投入不足的情況下，高校為了達(dá)到評(píng)估所設(shè)定的諸如師生比、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等系列指標(biāo)，順利通過(guò)教學(xué)評(píng)估，高校只能通過(guò)向銀行借入資金，改善辦學(xué)條件，以順利通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估。
三、正確評(píng)價(jià)高校負(fù)債對(duì)高等教育發(fā)展的作用
高等教育在財(cái)政投入不足的情況下，通過(guò)負(fù)債發(fā)展確保了政府?dāng)U招政策順利實(shí)施的同時(shí)，也保證了高等教育的質(zhì)量，使高等教育取得了跨越式的發(fā)展，這一點(diǎn)必須給予客觀評(píng)價(jià)，不能因?yàn)闃O個(gè)別高校存在的一些問(wèn)題而抹殺整體高等教育發(fā)展的成就。
（一）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐
1999年擴(kuò)招以來(lái)，高等教育規(guī)模不斷提升，到2010年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3 105萬(wàn)人，在校生規(guī)模位居世界第一，使我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變成為可能。以畢業(yè)生數(shù)為例，1998年普通本專科畢業(yè)生為82.98萬(wàn)人，研究生畢業(yè)生為4.7萬(wàn)人，到2010年則分別對(duì)應(yīng)為575.42萬(wàn)人、38.36萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)5.93倍、7.16倍。高校教育造就了大批高素質(zhì)的就業(yè)者，提高了整體勞動(dòng)者的素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的人才支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
?。ǘ楦叩冉逃L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
我國(guó)高校債務(wù)主要集中用于教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施建設(shè)方面，這是一個(gè)基本的事實(shí)。高校債務(wù)的增長(zhǎng)伴隨著高校教學(xué)條件的不斷改善，高校的校舍面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書資料均有成倍的增加，以校舍建筑面積、教職工數(shù)為例，1999年普通高等學(xué)校校舍建筑面積17 525萬(wàn)平方米，到2010年則上升為74 604萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)3.26倍；1999年普通高等學(xué)校教職工106.51萬(wàn)人，到2010年普通高等學(xué)校教職工215.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.02倍。高校債務(wù)帶來(lái)的高?；A(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善為高等教育快速發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，并將為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，高校師資隊(duì)伍快速壯大，培養(yǎng)、儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀中青年人才，將為我國(guó)高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（三）高校債務(wù)過(guò)高、背負(fù)壓力過(guò)重
高校通過(guò)借入債務(wù)，在擴(kuò)大招生規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)層次的同時(shí)，也背負(fù)了過(guò)重的債務(wù)，償債壓力較大。
經(jīng)調(diào)研顯示，債務(wù)規(guī)模跟擴(kuò)招規(guī)模和基建規(guī)模呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，相當(dāng)多的高校無(wú)法如期還本，只能勉強(qiáng)按時(shí)還息，還有部分高校被迫通過(guò)壓縮辦學(xué)成本、降低教師待遇、緩繳住房公積金甚至長(zhǎng)期拖欠工程款等措施來(lái)維持學(xué)校的運(yùn)作。如果高校沉重的債務(wù)壓力得不到緩解，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀師資隊(duì)伍流失、教學(xué)質(zhì)量下降等不利于高等教育健康發(fā)展的嚴(yán)重后果，甚至產(chǎn)生一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。
因此，政府和高校必須采取切實(shí)可行的措施，防范和化解高校債務(wù)，以確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展。
四、高校債務(wù)的防范和化解
高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不具有盈利性，受教育者只愿意承擔(dān)一部分成本，而提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能，因此政府有義務(wù)做好高校債務(wù)的防范和化解工作，切實(shí)加大財(cái)政投入，落實(shí)對(duì)高等教育的投入責(zé)任，提升國(guó)民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
?。ㄒ唬└咝鶆?wù)防范和化解工作的實(shí)踐
1.高校債務(wù)防范實(shí)踐
在高校債務(wù)規(guī)模不斷增大的過(guò)程中，相關(guān)政府部門及銀行采取了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。為了滿足擴(kuò)招的需要，在默許、鼓勵(lì)高校向銀行借貸的同時(shí)，政府部門也就債務(wù)對(duì)高校的影響給予了高度關(guān)注，并適時(shí)出臺(tái)了一系列措施，以防范可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，1999 年，“銀校合作”興起之時(shí)，教育部即下發(fā)《關(guān)于部屬高校“銀校合作”問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)的通知》，指出“銀校合作”屬新興事物，要做好研究工作，并提出了原則性意見(jiàn)；2004年，隨著高校債務(wù)進(jìn)入還本期，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，引起政府的高度關(guān)注；同年7月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，并隨文公布了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，意圖通過(guò)合理確定貸款額度、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)來(lái)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同年12月，教育部又下發(fā)《關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》，建立貸款審批制度進(jìn)一步規(guī)范直屬高校貸款行為。與此同時(shí)，各省有關(guān)主管部門也相繼出臺(tái)了一些管理規(guī)定，以規(guī)范高校的貸款行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
銀行方面，加強(qiáng)對(duì)高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警也對(duì)高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制起到了一定的作用。國(guó)家出臺(tái)了控制高校收費(fèi)總額等系列措施，使各家商業(yè)銀行開始意識(shí)到高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。2004年底，中國(guó)工商銀行總行開始出臺(tái)了有關(guān)教育貸款的控制管理辦法，設(shè)計(jì)了數(shù)學(xué)模型來(lái)測(cè)算高校負(fù)債發(fā)展的上限。在2005年初，江蘇大學(xué)在快速擴(kuò)張過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺，于是向工商銀行江蘇分行申請(qǐng)貸款，而工商銀行江蘇分行對(duì)江蘇大學(xué)授信與融資風(fēng)險(xiǎn)做了一次測(cè)算，認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到7~8億元的警戒線，如果江蘇大學(xué)再增加貸款，學(xué)校就會(huì)面臨償債危機(jī)，所以工行的授信評(píng)審部門打回了江蘇大學(xué)的貸款申請(qǐng)。正是由于這次貸款遭拒使江蘇大學(xué)避免陷入到債務(wù)的危機(jī)之中，同時(shí)工商銀行江蘇分行通過(guò)銀團(tuán)貸款以及土地置換的方式解決了江蘇大學(xué)的資金困難問(wèn)題。
如上所述，在1999年到2007年之間，政府對(duì)高校債務(wù)的管理是在確保擴(kuò)招的前提下，力圖通過(guò)控制貸款用途、確定貸款規(guī)模、建立貸款審批制等手段使高校債務(wù)規(guī)?？煽?、風(fēng)險(xiǎn)可防。這一期間，政府及銀行對(duì)高校債務(wù)的管理側(cè)重于防范，對(duì)高校債務(wù)的規(guī)模及投向等方面做了較好的規(guī)范，取得了一定的成效。
2.高校債務(wù)的化解
2007年前后高校債務(wù)集中進(jìn)入還本期，資金壓力驟然加大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，引起了當(dāng)年兩會(huì)的高度關(guān)注。時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在兩會(huì)上表示要認(rèn)真對(duì)待高?，F(xiàn)存的貸款問(wèn)題，這些問(wèn)題將會(huì)得到逐步解決；2007年12月，陳至立在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十八次全體會(huì)議上講到 “要把高校負(fù)債等問(wèn)題提到議事日程上來(lái)”；同年，教育部建立了各省高校貸款信息上報(bào)機(jī)制，全面掌握高校貸款信息。這些都標(biāo)志著中央政府逐步著手啟動(dòng)高校債務(wù)的化解工作。
同期，廣東、浙江等地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)了系列化解高校債務(wù)的措施，取得了較好的成效，引起各地廣泛關(guān)注，并為全國(guó)的高校化債積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。2006年，浙江采取的主要措施是安排新校區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)土地超過(guò)辦學(xué)需要量的，原則上應(yīng)將老校區(qū)進(jìn)行置換，置換收入應(yīng)優(yōu)先用于歸還建設(shè)貸款；2007年，廣東則將高校經(jīng)政府貼息的教學(xué)設(shè)施貸款余額一次還清。
2009年教育部工作要點(diǎn)明確提到“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”，并與財(cái)政部在中央高校實(shí)施了高校債務(wù)化解工作。2010年，財(cái)政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，建立地方高?；瘋?jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以引導(dǎo)地方政府和高?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，這標(biāo)志著中央政府正式啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的高校債務(wù)化解工作，高?；瘋饺胄碌碾A段。
在中央的政策導(dǎo)向下，各省市相繼出臺(tái)了一攬子化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。主要措施可以歸類為：（1）設(shè)立專項(xiàng)資金，建立化債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高校積極化解債務(wù)；（2）大幅提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，將部分增量經(jīng)費(fèi)用于歸還銀行本金；（3）鼓勵(lì)處置閑置、低效利用土地，處置收入用于償還債務(wù)；（4）要求學(xué)校統(tǒng)籌資金，按學(xué)費(fèi)收入一定百分比償還債務(wù)；（5）建立嚴(yán)格的貸款審批制，未經(jīng)政府部門同意，不得貸款。
部分高校把銀團(tuán)貸款、土地置換和短期債務(wù)改長(zhǎng)期債務(wù)等方式結(jié)合起來(lái)，綜合解決高校債務(wù)問(wèn)題，比較典型的案例有：
江蘇省蘇州大學(xué)通過(guò)銀團(tuán)貸款，較成功地實(shí)施了債務(wù)重組。由于銀團(tuán)貸款具有融資額度大、期限長(zhǎng)，由提供貸款的幾家銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，貸款收益也由幾家銀行共同分享等特點(diǎn)，對(duì)于貸款規(guī)模較大的學(xué)校，可由一家銀行牽頭，由5~ 7家銀行組建銀團(tuán)，共同承擔(dān)學(xué)校貸款。工商銀行作為蘇州大學(xué)銀團(tuán)貸款的牽頭單位， 共7家參貸銀行與蘇州大學(xué)簽訂了9.12億元的銀團(tuán)貸款， 貸款期限為7年， 5年固定資產(chǎn)貸款及部分流動(dòng)資金貸款， 通過(guò)時(shí)間換空間，即土地置換的方法，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)， 暫時(shí)緩解了學(xué)校建設(shè)時(shí)期的償貸壓力。銀團(tuán)貸款具有優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量貸款期限，緩解還貸壓力，降低資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)的功能。
也有高校通過(guò)短期貸款改為長(zhǎng)期貸款的方法緩解了債務(wù)困難。南昌大學(xué)利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款12 億元實(shí)施“短改長(zhǎng)”項(xiàng)目，還款的期限延長(zhǎng)至16 年。另外，交通銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行與江西師范大學(xué)簽訂協(xié)議，為其提供總額12 億元，還款期限15 年的債務(wù)重組銀團(tuán)貸款；上海浦東發(fā)展銀行與陜西省教育廳簽署了協(xié)議，為陜西省高校提供15億元的中長(zhǎng)期貸款，用于置換高校新區(qū)建設(shè)中的短期借款，改善高校債務(wù)償還期限結(jié)構(gòu)。
總體而言，中央和各地相繼出臺(tái)的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策措施具有財(cái)政投入力度較大、各方責(zé)任明確、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制導(dǎo)向等特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的可操作性、針對(duì)性，能夠有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，銀行與高校之間的創(chuàng)造性的合作方式也有利于促進(jìn)高校債務(wù)危機(jī)的化解。但目前的債務(wù)化解的方法也存在一些問(wèn)題，比如，各地化債較少分析高校負(fù)債規(guī)模，導(dǎo)致過(guò)度負(fù)債的高校分配的化債資金多，這樣在一定程度上會(huì)鼓勵(lì)高校過(guò)度負(fù)債，不利于長(zhǎng)期防范化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在解決目前債務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)尋求高校債務(wù)防范和化解的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）構(gòu)建高校債務(wù)防范和化解工作的長(zhǎng)效機(jī)制
化解高校負(fù)債不僅要解決目前高校債務(wù)沉重的現(xiàn)實(shí)困難，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)上構(gòu)建高校債務(wù)防范和化解的長(zhǎng)效機(jī)制，加大政府財(cái)政投入、科學(xué)規(guī)劃管理，并增強(qiáng)高校的自我生存和發(fā)展能力，解決高校目前的經(jīng)費(fèi)短缺的局面，最終促進(jìn)我國(guó)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。
1.落實(shí)財(cái)政投入責(zé)任、完善高校財(cái)政撥款體制
首先，要加大對(duì)教育的投入。高等教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的科研、人才等支撐作用，但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)教育投入不足，截至目前，也沒(méi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的4％。必須逐步明確各級(jí)政府財(cái)政投入要求，合理分擔(dān)，明確責(zé)任，加大對(duì)財(cái)政教育投入力度的考核，確保財(cái)政投入，為高校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，減少高校對(duì)銀行貸款的依賴。國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化教育投入法律的制定與執(zhí)行。目前高等教育投入不足的一個(gè)重要原因是對(duì)相關(guān)政府的教育支出行為約束不夠，而教育作為一種準(zhǔn)公共品，政府應(yīng)成為主要的供給者，對(duì)教育的投入是政府必須履行的責(zé)任，所以，應(yīng)對(duì)政府的教育投入進(jìn)行立法，保證教育投入的總量達(dá)到一定水平，同時(shí)，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)約束各級(jí)政府的教育財(cái)政支出行為。
“生均綜合定額加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”是政府安排高校預(yù)算的主要形式，這種模式有利于發(fā)揮高校辦學(xué)自主性，但也存在高校獲得經(jīng)費(fèi)的數(shù)額主要來(lái)源招生數(shù)，而與教學(xué)質(zhì)量關(guān)聯(lián)性較小的問(wèn)題。這就導(dǎo)致部分高校單純擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，可以獲得更多的財(cái)政撥款，而致力于提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的高校由于投入成本偏高，財(cái)政撥款相對(duì)較少，陷入財(cái)務(wù)困難的境地。應(yīng)逐步改進(jìn)現(xiàn)行的撥款機(jī)制，將高校的辦學(xué)層次、軟硬件設(shè)施、服務(wù)社會(huì)能力等指標(biāo)作為高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的核心指標(biāo)，引導(dǎo)高校進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量。
其次，要理順中央和地方政府的財(cái)政關(guān)系，保證高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。目前，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)應(yīng)，地方政府所支配的資金有限，在官員晉升考核方面，主要考察地方GDP的增長(zhǎng)情況，所以地方政府往往把財(cái)政支出更多地用于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而對(duì)于教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出傾斜力度不夠大，并且，地方高校所得到的財(cái)政支持力度尤其不足。為保證地方高校能得到足夠的財(cái)政支持，第一，應(yīng)改進(jìn)官員績(jī)效考核辦法，轉(zhuǎn)變僅以GDP作為指標(biāo)的官員績(jī)效考核辦法，應(yīng)把對(duì)教育的支持納入到考核指標(biāo)體系中；第二，完善財(cái)政分權(quán)制度，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，使得高校財(cái)政投入的主體有相應(yīng)的財(cái)政實(shí)力；第三，應(yīng)改進(jìn)中央的轉(zhuǎn)移支付制度，使得高等教育經(jīng)費(fèi)在各地區(qū)和各高校的分布達(dá)到適度均衡。
2.科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展，提升管理水平
我國(guó)高等教育發(fā)展水平已進(jìn)入大眾化階段，政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展。經(jīng)歷了1999年至2006年招生規(guī)模大幅上升的過(guò)程后，近幾年高校在校學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)速度逐漸減緩，2007年至2010年在校生數(shù)的年平均增長(zhǎng)率為6.4%，遠(yuǎn)低于2000年至2006年期間22.78%的年平均增長(zhǎng)率。在在校生增長(zhǎng)速度放緩的情況下，部分高校仍注重規(guī)模的擴(kuò)張，盲目建設(shè)新校區(qū)，必然造成資源浪費(fèi)，背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；同時(shí)人才結(jié)構(gòu)還應(yīng)適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，結(jié)構(gòu)失衡同樣是對(duì)人才、社會(huì)資源的一種浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高等教育規(guī)模，推動(dòng)高校注重內(nèi)涵建設(shè)。
高校存在預(yù)算軟約束是引發(fā)高校不合理負(fù)債的重要內(nèi)在原因，逐步改進(jìn)對(duì)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制，將校領(lǐng)導(dǎo)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力納入任前考察，離任審計(jì)，對(duì)忽視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、超承受能力建設(shè)的責(zé)任人要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、指導(dǎo)高校改進(jìn)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，從根本上杜絕形象工程、政績(jī)工程。
3.廣開渠道，多元化籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
高校應(yīng)利用自身科研、人才等優(yōu)勢(shì)密切與政府和企業(yè)界合作，積極參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，不僅可以提高科研水平和美譽(yù)度，還可以使企業(yè)深受與高校合作的收益，增加對(duì)高校的投入力度，為高?？蒲型度敫嗟难芯拷?jīng)費(fèi)。
向社會(huì)、校友募捐是國(guó)外高校籌集資金的重要途徑，為高校發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。例如哈佛大學(xué)2007年捐贈(zèng)基金規(guī)模高達(dá)349億美元，國(guó)外高校募捐的能力由此可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，這是基于高校對(duì)募集捐贈(zèng)的重視和規(guī)范化的運(yùn)作模式。再如紐約大學(xué)設(shè)有專門募集機(jī)構(gòu)，并將捐贈(zèng)目標(biāo)分解到院系，不僅使募捐任務(wù)更為具體，更可以使學(xué)院密切師生關(guān)系，重視人才培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生成才。但我國(guó)高?；緵](méi)有健全的募捐機(jī)構(gòu)、機(jī)制，校長(zhǎng)們也普遍淡漠募捐，高校校長(zhǎng)們必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)是高校成為一流大學(xué)的重要前提，募集資金是校長(zhǎng)的重要工作。
發(fā)行教育彩票能夠募集到穩(wěn)定的公益資金。福利彩票和體育彩票發(fā)行多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)將發(fā)行教育彩票提到議事日程，為籌集教育經(jīng)費(fèi)增加新的途徑。
4.實(shí)施“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的發(fā)展戰(zhàn)略
高校擁有很強(qiáng)的科學(xué)研究能力，而高校中的科學(xué)研究可以與工商產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造出價(jià)值，從而進(jìn)一步支持大學(xué)的研究和發(fā)展。歐美的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)便是積極尋求大學(xué)中科研成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而擴(kuò)充大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)。而其中的典范就是斯坦福大學(xué)。
在二戰(zhàn)結(jié)束后，斯坦福大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入不斷下降。盡管在1946―1947 學(xué)年，學(xué)費(fèi)收入占總收入的60％，1952 年降到了47％。同時(shí)由于低利率和持續(xù)的通貨膨脹，來(lái)自捐贈(zèng)的實(shí)際收入也不斷減少。從1940 年到1950 年，私立大學(xué)中捐贈(zèng)收入占總收入比例從29％降到16％，斯坦福大學(xué)也遇到了相同的困難。為了解決大學(xué)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，斯坦福大學(xué)努力把大學(xué)中的科學(xué)研究與對(duì)社會(huì)的應(yīng)用和服務(wù)相結(jié)合，從而大大促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展。首先，斯坦福大學(xué)積極與政府和軍方合作，二戰(zhàn)結(jié)束后，斯坦福大學(xué)借鑒麻省理工學(xué)院的合作研究模式， 把其他院校曾參與戰(zhàn)時(shí)研究中心的返校教師集中起來(lái)， 于1945年成立了第一個(gè)研究中心――微波實(shí)驗(yàn)室，并得到了聯(lián)邦研究基金的永久資助。其次，斯坦福大學(xué)努力與企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)建立斯坦福研究所，專門處理企業(yè)資助的研究項(xiàng)目。企業(yè)為大學(xué)提供研究資金進(jìn)行以應(yīng)用為背景的基礎(chǔ)研究，并對(duì)大學(xué)的研究進(jìn)展持續(xù)跟蹤，同時(shí)，大學(xué)讓教師或研究人員擔(dān)任企業(yè)的顧問(wèn)，讓具有研究經(jīng)驗(yàn)和才能的學(xué)生參加企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。再次，斯坦福成立了專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立于1970 年斯坦福的技術(shù)授權(quán)辦公室就是其中之一。其主要職責(zé)可以分為內(nèi)外兩部分：對(duì)內(nèi)，鼓勵(lì)教師公布研究發(fā)明， 評(píng)價(jià)該發(fā)明的市場(chǎng)價(jià)值，申請(qǐng)專利保護(hù)，并對(duì)具有較大商業(yè)潛力的發(fā)明尋求買家；對(duì)外，積極與企業(yè)建立聯(lián)系。
目前，我國(guó)高校的許多知識(shí)資產(chǎn)未能被“激活”，專利實(shí)施率低于全國(guó)平均水平。在2001年至2005年間，全國(guó)高校專利授權(quán)量8 389項(xiàng)、專利實(shí)施量1 910項(xiàng)，專利實(shí)施率僅22.8% ，而全國(guó)平均水平約30%。同時(shí)，高?？萍汲晒魇П容^嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)顯示，近30%的高校存在科技成果流失現(xiàn)象，或被竊取，或隨人員流動(dòng)而流失，18.1%的高校無(wú)專門的專利管理機(jī)構(gòu)，10%的高校沒(méi)有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。因此，在目前的情況下，高等學(xué)校應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，注重科學(xué)研究的應(yīng)用，推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣的形成，形成學(xué)校內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)體系，與政府及企業(yè)相結(jié)合，一方面促進(jìn)學(xué)?？蒲械陌l(fā)展，另一方面為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造良好的資助條件。
