百年大計(jì)，教育為本。1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)，我國(guó)高等教育收費(fèi)制度發(fā)生了多次變化。1978年到1989年之間實(shí)行免費(fèi)教育政策；1989年開(kāi)始實(shí)行教育成本分擔(dān)制；1999年在考慮高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模時(shí)，政府又推出了高校助學(xué)貸款政策，確?！安蛔屢粋€(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”。助學(xué)貸款政策從1999年在8個(gè)城市試行到現(xiàn)在可謂是一波三折。助學(xué)貸款政策開(kāi)展得不順利，是由于多種問(wèn)題的存在，缺少政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行政策績(jī)效審計(jì)是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。
一、高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的意義
INTOSAI在《績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)指南》中指出，績(jī)效審計(jì)可以按照對(duì)象分為“政策”“項(xiàng)目”“組織”和“管理”。其中，政策通常被定義為：在一定時(shí)間內(nèi)利用一定的資源實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的舉措。因此，績(jī)效審計(jì)按照審計(jì)對(duì)象的不同可以細(xì)分為政策績(jī)效審計(jì)、項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、組織績(jī)效審計(jì)和管理績(jī)效審計(jì)。其中，政策績(jī)效審計(jì)是以政策為審計(jì)對(duì)象的績(jī)效審計(jì)。
政策的種類(lèi)很多，不同的政策具有不同的定義。高校助學(xué)貸款只是政府在高等教育收費(fèi)方面制定的一種政策，根據(jù)政策績(jī)效審計(jì)和助學(xué)貸款政策的目標(biāo)可以將高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)定義為：以高校助學(xué)貸款政策為審計(jì)對(duì)象的績(jī)效審計(jì)，通過(guò)這種績(jī)效審計(jì)找出政策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生能接受高等教育，促進(jìn)助學(xué)貸款政策的順利開(kāi)展，從而推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道：“2006年起，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行通過(guò)一年一貸的方式，向全省115所高校發(fā)放助學(xué)貸款。截至2009年底，共有23.65萬(wàn)人獲得了總額為13億元的助學(xué)貸款。廣東省教育廳學(xué)生助學(xué)工作管理中心主任歐陽(yáng)謙介紹，截至2010年9月份，省屬高校的助學(xué)貸款違約率為5.7%?！边@一報(bào)道反映了大學(xué)生在助學(xué)貸款執(zhí)行中存在的違約問(wèn)題，其實(shí)助學(xué)貸款政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題不僅僅表現(xiàn)在大學(xué)生身上，政策的相關(guān)主體身上都存在著。因此，對(duì)高校助學(xué)貸款政策進(jìn)行績(jī)效審計(jì)迫在眉睫，具有如下重要意義。
第一，有助于完善政策績(jī)效審計(jì)理論。目前，績(jī)效審計(jì)理論的研究比較成熟，然而政策績(jī)效審計(jì)的研究理論卻很欠缺。通過(guò)對(duì)高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的研究，可以為政策績(jī)效審計(jì)的研究提供理論思路。
第二，有助于助學(xué)貸款政策的順利開(kāi)展。進(jìn)行助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是要檢查其效果性如何，并將這效果與目前的現(xiàn)狀相比較，找出存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，通過(guò)一次次的績(jī)效審計(jì)，一次次的完善，推動(dòng)政策的順利運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)政策制定的預(yù)定效果。
第三，有助于提高助學(xué)貸款政策相關(guān)主體的誠(chéng)信與法治意識(shí)。高校助學(xué)貸款政策涉及多方主體，主要有政府機(jī)構(gòu)、銀行、學(xué)生和學(xué)校。政府機(jī)構(gòu)是政策的制定者，政策制定得是否正確、是否完善直接影響了政策所產(chǎn)生的結(jié)果和效果。因此，政府機(jī)構(gòu)需要根據(jù)社會(huì)的需求，謹(jǐn)慎確定政策方針。助學(xué)貸款資金來(lái)源于銀行，銀行積極性的高低直接影響著政策的開(kāi)展。比如說(shuō)，2003年，由于還貸違約率的畸高，很多經(jīng)辦銀行對(duì)政策開(kāi)始叫停，那時(shí)助學(xué)貸款政策幾乎處于停滯狀態(tài)。提高銀行的積極性，降低其拒貸、惜貸率對(duì)助學(xué)貸款政策的推行有極其重要的作用。大學(xué)生是助學(xué)貸款政策的直接受益者，他們的誠(chéng)信度如何，對(duì)政策也有著直接影響。很多情況下，助學(xué)貸款的曲折發(fā)展就是由于大學(xué)生的誠(chéng)信度低造成的。作為助學(xué)貸款的間接受益主體――高校，在助學(xué)貸款后續(xù)管理中的作用不容忽視。銀行、學(xué)生和高校應(yīng)做好三方的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)助學(xué)貸款政策的順利開(kāi)展，給學(xué)生謀福利。
二、高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
從高校助學(xué)貸款政策執(zhí)行的現(xiàn)狀分析，進(jìn)行助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容是多方面的，下面主要從四方面來(lái)分析審計(jì)的內(nèi)容。
?。ㄒ唬┵J前申請(qǐng)審核工作
“吃大鍋飯”的思想不僅在老百姓的心中根深蒂固，對(duì)一些接受了教育的學(xué)生也是如此。一些學(xué)生認(rèn)為，助學(xué)貸款是國(guó)家給予大學(xué)生的一種福利，“不貸白不貸”，至于以后能不能還是另外一回事。還有一部分學(xué)生則具有超前思想，想培養(yǎng)自己的獨(dú)立性，不跟家里要錢(qián)，就通過(guò)助學(xué)貸款獲得自己的教育經(jīng)費(fèi)和基本的生活費(fèi)用。這些情況的存在，導(dǎo)致了一些真正家庭貧困的學(xué)生并沒(méi)有貸到款，也就不能實(shí)現(xiàn)政府制定助學(xué)貸款政策的初衷――不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。因此，相關(guān)主體要嚴(yán)格按照助學(xué)貸款的申請(qǐng)條件進(jìn)行貸前審核。
貸前審核審計(jì)工作一般步驟是：獲取貸款學(xué)生的申請(qǐng)表和相關(guān)證件，核對(duì)申請(qǐng)表和證件信息是否一致，走訪調(diào)查學(xué)生的誠(chéng)實(shí)守信和遵紀(jì)守法等方面的品行，努力發(fā)現(xiàn)不符合申請(qǐng)條件的學(xué)生，作出貸前審核工作是否到位的結(jié)論。
（二）銀行有無(wú)惜貸、拒貸
銀行是助學(xué)貸款資金的直接提供主體，因此，銀行主體積極性如何直接影響了助學(xué)貸款政策的執(zhí)行和所產(chǎn)生的效果。
從我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差異分析，我們知道西部貧困情況比較嚴(yán)重，大學(xué)生需要貸款的資金最多。然而，圖1卻給我們顯示了截然相反的現(xiàn)狀。東部地區(qū)的平均貸款率達(dá)到了59.72%，中部地區(qū)比東部地區(qū)近似低了2個(gè)百分點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)平均貸款率比東部地區(qū)低了近20個(gè)百分點(diǎn)。這種現(xiàn)狀存在主要是由于銀行拒貸和惜貸。東部地區(qū)工業(yè)比較發(fā)達(dá)，大學(xué)生畢業(yè)后較容易找到工作，還貸違約率比較低，銀行也比較樂(lè)意給這些地區(qū)學(xué)生貸款；西部地區(qū)工業(yè)相對(duì)落后，大學(xué)生畢業(yè)后難以找到工作，相對(duì)地，還貸風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，銀行對(duì)這些地區(qū)的學(xué)生就會(huì)惜貸、拒貸。
銀行有無(wú)惜貸、拒貸審計(jì)一般步驟是：獲取當(dāng)期和往期銀行實(shí)際貸款、學(xué)生申請(qǐng)情況等相關(guān)資料，計(jì)算實(shí)際貸款人數(shù)和金額占學(xué)生申請(qǐng)人數(shù)和金額的比例，將這一比例和經(jīng)濟(jì)差距比較明顯地區(qū)比較，得出差距存在的原因，努力發(fā)現(xiàn)銀行惜貸和拒貸行為，得出銀行是否存在惜貸和拒貸的結(jié)論?；蛘撸@取當(dāng)期和往期銀行實(shí)際貸款、學(xué)生申請(qǐng)情況等相關(guān)資料，根據(jù)學(xué)校的隸屬關(guān)系或?qū)I(yè)將學(xué)生進(jìn)行分類(lèi)，計(jì)算分類(lèi)后各類(lèi)學(xué)生實(shí)際獲貸人數(shù)和金額占銀行實(shí)際貸款人數(shù)和金額的比例，將這些比例進(jìn)行比較，得出差距存在的原因，努力發(fā)現(xiàn)銀行惜貸和拒貸行為，得出銀行是否存在惜貸和拒貸的結(jié)論。
?。ㄈ└咝５暮罄m(xù)管理
學(xué)校是助學(xué)貸款政策執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，有責(zé)任協(xié)助銀行做好后續(xù)管理工作。在助學(xué)貸款政策執(zhí)行中，高校需要建立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，并任命專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)學(xué)生的貸款工作。對(duì)畢業(yè)后的后續(xù)管理可以單獨(dú)列為一塊，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤記錄貸款學(xué)生的畢業(yè)去向、聯(lián)系方式、薪金水平、還款情況，并將獲得的信息報(bào)告給相關(guān)貸款銀行，降低違約還款的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款政策的有效實(shí)施。
高校后續(xù)管理審計(jì)一般步驟是：檢查高校是否建立了專(zhuān)門(mén)助學(xué)貸款管理部門(mén)并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，抽樣檢查跟蹤記錄的學(xué)生個(gè)人資料，通過(guò)發(fā)函給銀行詢(xún)證高校是否將學(xué)生的信息報(bào)告給銀行，得出高校后續(xù)管理情況的結(jié)論。
?。ㄋ模┊a(chǎn)生的效果
政策績(jī)效審計(jì)的總目標(biāo)就是進(jìn)行效果性審計(jì)?！蛾P(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的規(guī)定（試行）》中明確指出了助學(xué)貸款的總目標(biāo)“為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展……”，《規(guī)定》的第二條中也指出了助學(xué)貸款的具體目標(biāo)，“國(guó)家助學(xué)貸款是以幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的……”，在進(jìn)行助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)時(shí)需要根據(jù)是否促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展這一總目標(biāo)和是否幫助了困難大學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)用這一具體目標(biāo)來(lái)審計(jì)政策的效果性如何，這種效果性可以通過(guò)助學(xué)貸款政策評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)定量、定性判斷。
產(chǎn)生效果審計(jì)的一般步驟是：獲取高校助學(xué)貸款政策的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，通過(guò)計(jì)算和判斷對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦值，將指標(biāo)值和目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，得出產(chǎn)生的效果情況。
以上四點(diǎn)主要是從高校助學(xué)貸款政策的執(zhí)行和產(chǎn)生的效果方面來(lái)分析的，而基于助學(xué)貸款政策的制定沒(méi)有作分析是因?yàn)椋赫呤怯烧块T(mén)經(jīng)過(guò)慎重考慮和研究制定的，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)沒(méi)有太多的必要再對(duì)其是否可行進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。加拿大的績(jī)效審計(jì)范圍中也不包括政策制定方面，審計(jì)署通常認(rèn)為績(jī)效審計(jì)主要檢查政策的執(zhí)行情況，對(duì)政策制定和政府項(xiàng)目本身的合理性并不提出質(zhì)疑。政策本身的合理性屬于議會(huì)檢查和討論的范圍。
三、高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的方法
（一）高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的審查方法
目前，加拿大績(jī)效審計(jì)主要運(yùn)用的是直接審計(jì)結(jié)果和審計(jì)內(nèi)部控制制度兩種方法。澳大利亞在堅(jiān)持績(jī)效審計(jì)重要性原則的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用了分析性復(fù)核、抽樣技術(shù)等數(shù)學(xué)方法、審計(jì)調(diào)查法和項(xiàng)目分解法。瑞典在績(jī)效審計(jì)工作中主要運(yùn)用了訪談、舉辦研討會(huì)、利用專(zhuān)家、觀察、文件審閱、案例研究、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)資料整理與預(yù)測(cè)等。
我國(guó)學(xué)者竹德操等人在《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》一書(shū)中提到，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法體系包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)，二是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的一般方法，三是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的技術(shù)方法。其中，技術(shù)方法概括起來(lái)主要有傳統(tǒng)的審計(jì)方法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析法、圖表審計(jì)法、數(shù)學(xué)分析法、現(xiàn)代管理法等。
從國(guó)內(nèi)外研究中，我們發(fā)現(xiàn)審查方法很多，根據(jù)不同的政策情況和政策效果可以采用一種方法或?qū)追N方法綜合，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是：適合的就是最好的。對(duì)于高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)，筆者認(rèn)為主要有四種方法：證據(jù)分析法、特爾斐法和隨機(jī)抽樣法相結(jié)合、問(wèn)卷調(diào)查法以及文獻(xiàn)研究法。
證據(jù)分析法分為定量分析法和定性分析法，定量分析法主要是對(duì)已獲得數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)學(xué)公式或模型進(jìn)行加工處理的過(guò)程。在高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)中，要獲得審批金額和審批人數(shù)之間的關(guān)系，就可以通過(guò)定量分析中的一元線性回歸來(lái)分析。定性分析法，是借助已獲得證據(jù)，通過(guò)主觀判讀，找出各組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系。
由于高校助學(xué)貸款政策涉及面比較廣，若對(duì)每一所高校都進(jìn)行政策績(jī)效審計(jì)工作量將會(huì)非常龐大，因此，需要采用隨機(jī)抽樣選擇部分高校。爾后，在所選擇的高校中運(yùn)用特爾斐（Delphi）法收集和征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。最后，將專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。這就是將特爾斐法和隨機(jī)抽樣法相結(jié)合。
問(wèn)卷調(diào)查法在高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)中主要運(yùn)用于對(duì)困難學(xué)生的調(diào)查。困難學(xué)生是助學(xué)貸款政策的直接受益主體，因此，他們的心聲最能真實(shí)地說(shuō)明政策的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在問(wèn)卷調(diào)查法中首先需要對(duì)問(wèn)卷做科學(xué)的設(shè)計(jì)；其次，選擇代表性地區(qū)如西北部、東北部、西南部、東南部和中部的高校；再次，對(duì)收回的調(diào)查表做篩選，選出其中的有效表；最后，根據(jù)調(diào)查表中各項(xiàng)內(nèi)容做統(tǒng)計(jì)分析。
文獻(xiàn)是我們借助前人的研究成果，發(fā)現(xiàn)其中的創(chuàng)新點(diǎn)和存在的不足，來(lái)開(kāi)拓自己思路的一種方法。文獻(xiàn)有歷史文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)等。在高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)中，需要通過(guò)大量的數(shù)據(jù)來(lái)支撐自己的觀點(diǎn)，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》就是很好的選擇。
?。ǘ└咝Ｖ鷮W(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)方法
《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》認(rèn)為，應(yīng)該用公眾是否滿(mǎn)意來(lái)評(píng)價(jià)政府工作的績(jī)效。評(píng)估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿(mǎn)足了社會(huì)、企業(yè)和公眾的需求。
高校助學(xué)貸款政策的口號(hào)是“不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”，類(lèi)似于政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)應(yīng)該用貧困學(xué)生的滿(mǎn)意度來(lái)衡量其績(jī)效?！皾M(mǎn)意原則”是績(jī)效評(píng)估的最終制度。根據(jù)助學(xué)貸款政策實(shí)行的環(huán)境、運(yùn)行狀況和潛能，制定助學(xué)貸款政策評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)：影響指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)、潛力指標(biāo)。影響指標(biāo)的制定是由于助學(xué)貸款政策是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)的政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞對(duì)政策的需求力度有一定的影響。運(yùn)行指標(biāo)主要是檢查政策在運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，這三性是績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容，也是評(píng)估的重點(diǎn)部分。潛力指標(biāo)，一般通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上又設(shè)定了6個(gè)二級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、效果性指標(biāo)、高校招生狀況指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)定的?！皾M(mǎn)意原則”主要體現(xiàn)在運(yùn)行指標(biāo)中的效果性指標(biāo)和潛力指標(biāo)中的高校招生狀況指標(biāo)。高校助學(xué)貸款政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示：
評(píng)價(jià)指標(biāo)初步確定后，根據(jù)助學(xué)貸款政策的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)和優(yōu)選。測(cè)驗(yàn)中主要運(yùn)用了單體測(cè)驗(yàn)和整體測(cè)驗(yàn)。單體測(cè)驗(yàn)主要測(cè)驗(yàn)單個(gè)指標(biāo)的正確性、相關(guān)性和可行性三方面。整體測(cè)驗(yàn)主要是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)在審計(jì)對(duì)象整體的一致性、全面性和必要性方面的測(cè)驗(yàn)。最后還需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理和指標(biāo)權(quán)重的確定，由于高校助學(xué)貸款政策評(píng)價(jià)指標(biāo)比較少，因此在無(wú)量綱化處理時(shí)主要運(yùn)用了功能系數(shù)法，在指標(biāo)權(quán)重系數(shù)確定時(shí)主要運(yùn)用了層次分析法。
四、高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)結(jié)果的報(bào)告和利用
在政策績(jī)效審計(jì)結(jié)果中，主要涉及審計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容以及審計(jì)報(bào)告的使用三方面問(wèn)題。
?。ㄒ唬└咝Ｖ鷮W(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)報(bào)告格式和內(nèi)容
查閱國(guó)外一些績(jī)效審計(jì)格式，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)格式幾乎各不相同，但在內(nèi)容方面共同包括：審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、審計(jì)建議和審計(jì)結(jié)論。
我國(guó)學(xué)者蔡春等人認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)應(yīng)包括標(biāo)題、目錄、被審計(jì)單位簡(jiǎn)介、績(jī)效審計(jì)情況描述及原因分析、績(jī)效審計(jì)結(jié)果及建議、被審計(jì)單位的意見(jiàn)回饋、對(duì)后續(xù)審計(jì)的建議、簽章和日期。
曾壽喜、劉國(guó)常（2007）認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)報(bào)告包括六要素：誰(shuí)（who）、向誰(shuí)（whom）、交流什么（what）、以什么方式交流（manner）、如何交流（how）、以達(dá)到什么效果（effect）。
李保偉（2009）認(rèn)為，我國(guó)政策績(jī)效審計(jì)框架應(yīng)包括：標(biāo)題頁(yè)、審計(jì)摘要、審計(jì)事項(xiàng)的背景、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)建議、被審計(jì)單位的反饋意見(jiàn)、附件。
由于政策內(nèi)容的不同，導(dǎo)致政策績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)有所差異，最終報(bào)告的內(nèi)容就會(huì)不相同。因此，筆者認(rèn)為，政策績(jī)效審計(jì)報(bào)告的格式應(yīng)“因地制宜”，而不應(yīng)該用統(tǒng)一的格式固定下來(lái)。根據(jù)高校助學(xué)貸款政策的內(nèi)容，其報(bào)告框架可以主要包括：標(biāo)題、目錄、國(guó)家助學(xué)貸款政策情況介紹、被審計(jì)高校的情況介紹、審計(jì)范圍、審計(jì)情況描述，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議、審計(jì)結(jié)論、簽章及日期。
?。ǘ└咝Ｖ鷮W(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)結(jié)果的使用
審計(jì)師對(duì)助學(xué)貸款政策審計(jì)結(jié)束后，其結(jié)果需要被相關(guān)主體給利用起來(lái)。
英國(guó)審計(jì)法院和地方審計(jì)法庭把每年開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的情況和處理意見(jiàn)，通過(guò)甄別篩選后編入審計(jì)法院年度工作報(bào)告，并報(bào)送總統(tǒng)和議會(huì)，向社會(huì)公眾公布，經(jīng)過(guò)新聞媒體的揭露和評(píng)論，起到輿論監(jiān)督作用。瑞典績(jī)效審計(jì)報(bào)告也是通過(guò)公開(kāi)發(fā)布起到輿論監(jiān)督作用，在社會(huì)大眾的出謀劃策下對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。加拿大績(jī)效審計(jì)報(bào)告則由議會(huì)和媒體共同使用，議會(huì)通過(guò)績(jī)效審計(jì)報(bào)告對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)控，媒體通過(guò)對(duì)報(bào)告報(bào)道，讓社會(huì)公眾了解政府活動(dòng)的績(jī)效情況，促進(jìn)政府行為的公開(kāi)透明。
我國(guó)審計(jì)報(bào)告對(duì)外公布開(kāi)始于1998年，直到2002年審計(jì)署才實(shí)行了審計(jì)結(jié)果公告制度，績(jī)效審計(jì)公告制度也在不少地方探索實(shí)施。對(duì)于政策績(jī)效審計(jì)結(jié)果，由于涉及國(guó)家的安全和商業(yè)秘密，因此，在公布時(shí)需要慎重考慮該公布什么、該保留什么。我國(guó)高校助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)該由政府、銀行、學(xué)校、學(xué)生和媒體共同使用，政府通過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告的分析，檢查助學(xué)貸款政策的執(zhí)行情況和效果如何；銀行需要檢查自己在貸款政策中是否積極響應(yīng)，還需要做些什么努力；學(xué)校則需要檢查是否做好政策的紐帶作用，把銀行和困難學(xué)生很好地聯(lián)系在一起；學(xué)生是助學(xué)貸款政策的直接受益者，更需要檢查自己是否按條件申請(qǐng)貸款、是否及時(shí)足額還貸；媒體通過(guò)對(duì)審查結(jié)果的報(bào)道，讓社會(huì)公眾對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。
五、結(jié)束語(yǔ)
高校助學(xué)貸款自1999年到現(xiàn)在已有十幾個(gè)年頭，在這十幾年中，無(wú)論銀行、學(xué)生還是學(xué)校在各自的職責(zé)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，因此，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)貸款政策實(shí)行績(jī)效審計(jì)勢(shì)在必行。本文僅就助學(xué)貸款政策績(jī)效審計(jì)的重要意義來(lái)分析審計(jì)的內(nèi)容、方法、審計(jì)結(jié)果的報(bào)告和使用。今后還需要在助學(xué)貸款評(píng)價(jià)指標(biāo)方面做進(jìn)一步研究。
