一、問題的提出
近來，“中華慈善總會發(fā)票事件”、“大肚女孩蘇田田事件”、“郭美美炫富事件”讓公益慈善組織的公信力降到了冰點。民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除點對點捐贈數(shù)額以外，2011年3―5月，全國慈善組織接收捐贈數(shù)額為62.6億元，6―8月全國公益慈善組織接收的捐贈數(shù)額僅為8.4億元，降幅近九成。信任危機的根源在于公益慈善組織缺乏透明、有效的信息披露機制。
國內(nèi)學者倪國愛、程昔武在借鑒英、美國家非營利組織信息披露機制的基礎上，設計了由自愿性信息披露、強制性信息披露和中介機構補充三部分組成的信息披露機制，并認為非營利組織的信息披露應按三者的順序進行“優(yōu)序”選擇。顏克高、陳曉春結合委托代理理論、聲譽模型和信號傳遞理論，從機制運行的角度構建了由非營利組織的信息披露、利益相關者的信息分析與共享、利益相關者的獎勵與懲罰等三個模塊組成的非營利組織信息披露機制，認為信息披露模塊是非營利組織信息披露機制的核心部分。本文擬從信息需求者的角度，以信息披露模塊為突破口，尋求一個有效信息披露機制的創(chuàng)新。
二、誰是信息需求者
公益慈善組織的利益相關者有捐贈者、受益者、政府、志愿者、社會公眾（含潛在的捐贈者）等。按信息需求的強烈程度劃分，這些利益相關者可分為核心需求者和次要需求者。核心需求者主要包括捐贈者、受益者，他們與公益慈善組織共同構成慈善活動主體，缺一不可；次要需求者包括政府、志愿者、社會公眾（含潛在的捐贈者）等，他們與慈善活動不存在直接關系，但對整個慈善事業(yè)的規(guī)范管理、有序發(fā)展有著重要影響。相對于次要需求者而言，核心需求者更關心公益慈善組織的信息披露工作。
從捐贈者的角度出發(fā)，每個捐贈者在參與慈善活動的那一刻起，就期待整個活動是真正的慈善，希望自己的微薄力量能真正幫助到受益者。公益慈善組織提供了這樣一個平臺，給人們提供了參與慈善事業(yè)的便利。捐贈者在接受公益慈善組織提供便利的同時，對于整個慈善活動的進展情況就只能依賴公益慈善組織披露的信息。
從受益者的角度出發(fā)，其在整個慈善活動中處于弱勢地位，但又是整個慈善活動的出發(fā)點，是整個慈善活動的意義所在。受益者在整個慈善活動中不應只是被動地接受施舍而已。慈善活動開展是否到位，受益者最有發(fā)言權。受益者只有及時了解慈善活動的整體情況，才能對慈善活動作出評價。
從公益慈善組織本身來看，公益慈善組織是聯(lián)系捐贈者與受益者的紐帶和橋梁。公益慈善組織受捐贈者之托去幫助受益者的同時，也成了雙方的“代言人”，既要把捐贈信息傳遞給受益者，又要把受益者的情況反饋給捐贈者。公益慈善組織承擔的是公共責任，當公益慈善組織“暗箱操作”、“慈善事業(yè)不慈善”的時候，捐贈者、受益者都感覺受到欺騙，從而產(chǎn)生對公益慈善組織的不信任。根據(jù)聲譽模型和信號傳遞理論，一旦這種不信任開始蔓延，必將危及公益慈善組織的生存與發(fā)展。因此，公益慈善組織本身也需要信息披露，需要將慈善工作透明化。
以公益慈善事業(yè)的本質為出發(fā)點，捐贈者、受益者和公益慈善組織三者都具有強烈的信息需求動機，其他的次要需求者對信息則只是監(jiān)管、關注而已。更進一步來講，核心需求者的滿意程度將會在廣泛的次要需求者之間產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”，從而影響整個慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
三、信息需求者需要什么樣的信息
公益慈善組織應該披露哪些信息？“70%以上的公眾希望了解慈善組織的業(yè)務活動信息和財務信息，而慈善組織信息披露實際情況與公眾的期望不符……全國僅有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開透明度最高，財務信息透明度則最低……接受調查的近九成公眾表示對慈善信息公開不滿意。”公益慈善組織有效的信息披露內(nèi)容應以信息需求者尤其是核心需求者的需求為導向來確定：捐贈者迫切希望了解所參與的慈善活動的整體情況；受益者迫切希望了解所親歷的慈善活動的情況；公益慈善組織則希望取得捐贈者、受益者及廣泛的次要需求者的信任，從而促進慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。總而言之，信息需求者重點關注重大慈善活動或專項慈善活動的全過程信息，包括活動管理、善款募集、善款撥付使用等情況；其次關注公益慈善組織的工作機制、業(yè)務流程及管理制度、經(jīng)費使用情況等信息（詳見表1）。
四、構建公益慈善組織的有效信息披露機制
公益慈善組織開展有效信息披露，應在明確信息內(nèi)容的基礎上，建立包括信息質量、信息披露途徑、信息披露時限等在內(nèi)的一個披露機制，讓信息需求者及時、準確、便捷地獲取所需要的信息。但另一方面，信息披露成本的制約要求公益組織的有效信息披露機制突破傳統(tǒng)的限制，不斷創(chuàng)新。
信息質量是信息內(nèi)容的靈魂。公益慈善組織的信息要求真實可靠、全面充分、易于理解并及時提供，對于信息需求者重點關注的信息應事無巨細地進行披露。信息質量需要層層把關，公益慈善組織應把好信息質量的第一道關，獨立組織進行鑒證，政府機關加強監(jiān)管，社會公眾開展監(jiān)督。政府機關應在信息質量方面發(fā)揮主導作用，在強調公益慈善組織自我把關的基礎上組織協(xié)調信息質量監(jiān)管工作：一是協(xié)調獨立組織進行鑒證，在降低獨立組織鑒證成本方面，可以考慮成立公益慈善中心，任何獨立組織和個人均可以申請加入公益慈善中心，然后由公益慈善中心選派某個機構成員或選擇個人成員組成專家組負責鑒證，相關費用大為降低；二是在調動社會公眾積極性方面，降低社會公眾監(jiān)督成本，可以考慮在政府部門建立暢通、便捷的舉報投訴渠道，避免社會公眾訴說無門、訴說成本過高、訴說效果不明等問題；三是在增強監(jiān)管效果方面，可以考慮公開監(jiān)管信息，加大信息質量評比結果的獎懲力度等。
公益慈善組織的信息披露可以在辦公場所現(xiàn)場展示，也可以安排熱線電話專人解答，還可以通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介對外發(fā)布。信息披露的途徑直接影響信息傳遞的及時性、有效性以及傳遞成本。由于慈善事業(yè)涉及面廣，傳統(tǒng)的信息披露途徑難以滿足公益慈善組織信息傳遞的及時性、有效性要求，在信息技術快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡越發(fā)顯示出低成本、高效率的優(yōu)勢。公益慈善組織應充分發(fā)揮網(wǎng)絡的優(yōu)勢，建立以網(wǎng)絡為主、傳統(tǒng)途徑為輔的信息傳遞體系。網(wǎng)絡方面應加強信息數(shù)據(jù)庫的建設，圍繞信息披露內(nèi)容和披露要求及時錄入信息、整理信息，并及時在自身網(wǎng)站及統(tǒng)一信息公開平臺上對外發(fā)布。信息分為公開信息和向指定人公開的信息，利益相關者可以通過登錄網(wǎng)站了解慈善活動信息、善款總額以及愿意公開捐贈者信息的捐助明細；捐贈者可以憑捐助時獲取的網(wǎng)站地址、賬號及密碼隨時登錄查看自己所參與的慈善活動情況，或者網(wǎng)絡設置“捐款到賬信息”后自動反饋給捐贈者；受益者可以憑受助時獲取的網(wǎng)站地址了解自己所親歷的慈善活動情況。傳統(tǒng)途徑作為網(wǎng)絡途徑的有益補充，有助于公益慈善組織與所有的利益相關者做更好的溝通。
信息披露時限與信息披露內(nèi)容密切相關。對于重大事件信息、專項慈善信息，如汶川地震、“大肚女孩蘇田田”專項捐助等，信息的及時性是第一位的，這類活動的進展信息盡量要做到實時更新，如善款的接收、撥付、使用等；活動的總結信息、監(jiān)管信息應在活動結束后一個月內(nèi)對外披露；對于日常信息與組織信息，公益慈善組織可以定期披露，每月一次；對于政府組織協(xié)調的除重大、專項慈善活動以外的其他監(jiān)管信息，可以按年披露，每年至少一次。（詳見圖1）
五、結語
一個有效的信息披露機制應以信息需求者的需求為導向，確定信息披露內(nèi)容、建立信息質量標準、選擇信息披露途徑、明確信息披露時限。有效的信息披露機制有利于提高公益慈善組織工作的透明度；有利于增強信息需求者的信任度；更有利于增強廣大利益相關者對慈善事業(yè)的信心，從而調動社會公眾參與慈善事業(yè)的熱情和積極性。同時，捐贈者根據(jù)有效信息作出的慈善組織選擇，相應也促進了慈善事業(yè)的健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
