王 浩 生
2000年7月1日，全國首家省級會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)－陜西省省級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心正式宣告成立，標(biāo)志著我國會計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是會計(jì)委派制度實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新與發(fā)展。人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中央電視臺和陜西地方新聞媒體從不同角度對會計(jì)核算中心的成立與運(yùn)作進(jìn)行過多次報(bào)道。中紀(jì)委五次全會、監(jiān)察部源頭治理腐敗工作會議、全國財(cái)政紀(jì)檢工作會議和全國會計(jì)委派制試點(diǎn)工作會議分別印發(fā)了陜西省推行會計(jì)集中核算制的經(jīng)驗(yàn)材料。陜西省省長程安東同志在接受中央電視臺采訪時(shí)評價(jià)“會計(jì)集中核算”模式是會計(jì)委派制度的高級形式，是國庫集中支付制度的初級形式。中紀(jì)委常委、秘書長袁純清同志在對陜西省省級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心考察時(shí)指出，陜西推行會計(jì)集中核算制度，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一種全新形式，是會計(jì)委派制度的一種高級形式，是從源頭上遏制腐敗的一種有效形式。會計(jì)中心成立以來，兄弟省區(qū)及所屬政府、紀(jì)委、財(cái)政等部門150多個(gè)團(tuán)體1360余人到陜西專程考察，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。鑒于此，有必要對該系統(tǒng)的產(chǎn)生背景、系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容及業(yè)務(wù)運(yùn)作的初步成效作一簡要闡述，以得到各地同行的共同探索與指正。
會計(jì)集中核算模式是會計(jì)委派制的一種新的實(shí)現(xiàn)形式
在黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位推行會計(jì)委派制度，是中紀(jì)委二、三、四次會議作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施提出的。按照財(cái)政部和監(jiān)察部在推行此項(xiàng)工作時(shí)對其內(nèi)涵的界定，所謂會計(jì)委派制，是從改革會計(jì)人員管理體制入手，由政府財(cái)政部門或產(chǎn)權(quán)管理單位以資產(chǎn)所有者身份，向財(cái)政撥款的單位或企業(yè)委派會計(jì)人員，受委派人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位國家資金使用情況或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)情況的一種制度。建立這項(xiàng)制度的根本出發(fā)點(diǎn)是解決會計(jì)信息失真的問題和由此導(dǎo)致的決策失誤及經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題。
陜西省從1997年開始在部分地縣進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過三年多的實(shí)踐和探索，由于委派部門、委派對象、組織形式的不同，形成了統(tǒng)派統(tǒng)管、重點(diǎn)委派和會計(jì)代理三種模式?！敖y(tǒng)派統(tǒng)管”模式，是通過成立會計(jì)局統(tǒng)一管理會計(jì)人員，向所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計(jì)人員；“重點(diǎn)委派”模式，是向重點(diǎn)部門委派會計(jì)人員，擔(dān)任主管會計(jì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理部門會計(jì)工作；“會計(jì)代理”模式，則是通過成立會計(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一代理各單位會計(jì)業(yè)務(wù)，對本級各行政、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)在所有權(quán)不變的情況下，由中心統(tǒng)一管理，辦理收支業(yè)務(wù)，不收取任何費(fèi)用，不干預(yù)單位內(nèi)部事務(wù)。
在地縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中紀(jì)委四次全會的要求，我省加快了省級機(jī)關(guān)會計(jì)委派制試點(diǎn)工作的步伐。在省級會計(jì)委派的模式選擇上，我們主要考慮了三個(gè)方面的因素：其一是地縣試點(diǎn)的三種模式比較。通過對比分析，我們認(rèn)為統(tǒng)管統(tǒng)派和重點(diǎn)委派模式，是實(shí)行了對委派單位的全方位會計(jì)管理，是一種近距離的、隨時(shí)隨地參與式的監(jiān)管，優(yōu)點(diǎn)是會計(jì)人員全面 介入單位的各項(xiàng)活動，隨時(shí)掌握包括會計(jì)活動在內(nèi)的一切重大經(jīng)濟(jì)活動，不足之處在于管理成本高，與單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管的關(guān)系比較難處理，容易形成會計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 钡谋粍泳置?；會?jì)代理制，則是一種時(shí)空關(guān)系相對分離的遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，更多地是依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段來完成，優(yōu)點(diǎn)是工作成本低，集約化程度高，易于電算化運(yùn)用與技術(shù)手段的推廣，與單位矛盾比較少。因此，利用會計(jì)代理服務(wù)的組織形式，滿足統(tǒng)管統(tǒng)派的基本要求，建立會計(jì)集中核算的模式則成為一種必然的選擇。其二是國庫集中支付制度的要求。這是去年中央提出的財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，其制度產(chǎn) 生的原因和所要解決的問題與會計(jì)委派制基本一致，其業(yè)務(wù)運(yùn)作的方式與會計(jì)集中核算模式又比較接近。因此，在制度安排和運(yùn)作設(shè)計(jì)上使二者有機(jī)結(jié)合，將使改革績效達(dá)到最優(yōu)。其三是體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的要求。會計(jì)信息失真的問題由來已久，在幾十年的財(cái)政管理中，我們從會計(jì)人員管理、業(yè)務(wù)管理、制度管理、職稱管理、檢查考核等方面采取過多種措施，但效果始終不能令人滿意，究其原因，還是機(jī)制的問題。因此，在新的制度設(shè)計(jì)中，我們著重從機(jī)制上找原因，想辦法，做工作。在制度設(shè)計(jì)的過程中，由廳領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處、中介機(jī)構(gòu)、專家教授共同組成課題組，深入實(shí)際調(diào)查研究，多方案比較論證，廳務(wù)會、黨組會慎重決策，提出了會計(jì)集中核算模式的總體方案。該方案的顯著特點(diǎn)，就是在機(jī)制創(chuàng)新上的三個(gè)分離，其一是會計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離，由于會計(jì)人員隸屬關(guān)系的改變，使得想做假而沒人干；其二是財(cái)務(wù)審批與與會計(jì)監(jiān)督的分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢干；其三是會計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離，由 于會計(jì)憑證核查制度的建立，既就是上述兩道防線蒙混過關(guān)也可能在此發(fā)現(xiàn)，使得做了假也白干。去年2月28日程安東省長主持省長辦公會議專題研究通過了省財(cái)政廳關(guān)于《陜西省省級政府部門及直屬機(jī)構(gòu)會計(jì)委派制試點(diǎn)意見》，決定在省級政府部門推行會計(jì)委派制試點(diǎn)，采取會計(jì)集中核算的形式，成立陜西省省級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心。5月18日省政府辦公廳向省政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《陜西省省級機(jī)關(guān)會計(jì)委派制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，省級機(jī)關(guān)會計(jì)委派制試點(diǎn)工作開始起步。
會計(jì)集中核算模式需要科學(xué)的組織形式做保證
會計(jì)集中核算模式是通過建立專職的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計(jì)處理方法，集中辦理各單位的會計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。會計(jì)集中核算模式的基本要求是“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”。“集中管理”，是指會計(jì)人員的集中管理和會計(jì)業(yè)務(wù)的集中管理。實(shí)行會計(jì)集中核算后，納入集中核算的單位一律取消會計(jì)崗位，通過考試考核后將各部門的會計(jì)人員擇優(yōu)選調(diào)進(jìn)入會計(jì)核算中心，會計(jì)人員由過去的單位管理變?yōu)樨?cái)政部門管理，會計(jì)業(yè)務(wù)由過去在各單位的分散核算變?yōu)闀?jì)核算中心的集中核算。“統(tǒng)一開戶”，是指實(shí)行會計(jì)集中核算制度后，各單位原來在各家銀行開設(shè)的存款帳戶一律注銷，統(tǒng)一在通過政府招標(biāo)采購并經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的承擔(dān)會計(jì)集中核算業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行統(tǒng)一開戶。“分戶核算”，是為了滿足單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的要求，在會計(jì)集中核算時(shí)，采取按單位名稱、按資金性質(zhì)分別設(shè)置帳套的辦法，誰花的錢、進(jìn)誰的帳。按照試點(diǎn)方案，納入集中核算的單位范圍包括：省委、政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、民主黨派等省級部門和直屬機(jī)構(gòu)共120個(gè)。納入集中核算的資金范圍包括：財(cái)政供給的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；中央部委的專項(xiàng)撥款；預(yù)算外資金；行政性收費(fèi)、罰沒收入等其他收入。
為了組織會計(jì)集中核算制度的實(shí)施，需要建立科學(xué)規(guī)范的會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)。在省政府批準(zhǔn)試點(diǎn)方案的同時(shí)，去年5月16日省編委正式批復(fù)了會計(jì)核算中心的機(jī)構(gòu)編制。按照省編委的批復(fù)，省級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心為縣處級全額事業(yè)單位，隸屬省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)，人員編制85人。會計(jì)中心的基本職能是：在納入中心集中核算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計(jì)中心集中辦理各單位的具體會計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。
會計(jì)核算中心設(shè)主任一人，副主任三人，總會計(jì)師一人。會計(jì)崗位設(shè)置總會計(jì)3人，柜組會計(jì)65人，分設(shè)13個(gè)核算部，每個(gè)核算部設(shè)5名會計(jì)，包括1名會計(jì)主管、2名審核會計(jì)、2名記帳會計(jì)，另設(shè)綜合文秘、后勤保障、系統(tǒng)維護(hù)人員12人。中心下設(shè)兩個(gè)核算大廳。核算一廳設(shè)在省政府前大樓東二層，內(nèi)設(shè)10個(gè)核算部及中心綜合文秘、后勤保障、系統(tǒng)維護(hù)三個(gè)部。核算二廳設(shè)在南郊省政務(wù)大廳三層，內(nèi)設(shè)三個(gè)核算部和綜合業(yè)務(wù)部。兩個(gè)核算大廳均設(shè)有銀行專柜，具體辦理核算單位的資金出納業(yè)務(wù)。
會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的建立是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程
會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的建立涉及制度建設(shè)、場地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須按照系統(tǒng)論的思想和規(guī)范化管理的要求，認(rèn)真細(xì)致地做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
制度建設(shè)是前提。在中心籌建的過程中，廳領(lǐng)導(dǎo)就組織人力考慮中心的制度建設(shè)，主要完成了會計(jì)中心崗位職責(zé)、會計(jì)業(yè)務(wù)移交辦法、內(nèi)部會計(jì)核算辦法、財(cái)產(chǎn)管理辦法、銀行業(yè)務(wù)操作規(guī)范等。中心正式運(yùn)作以來，也始終把制度建設(shè)作為中心建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，主要完成了中心基本業(yè)務(wù)流程、印鑒管理規(guī)范、工作人員守則、具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范等項(xiàng)制度。同時(shí)，將上述規(guī)章制度連同常用財(cái)務(wù)規(guī)定、常用會計(jì)法規(guī)分別編印成冊，供中心工作人員和單位報(bào)賬員學(xué)習(xí)參考。
場地建設(shè)是基礎(chǔ)。會計(jì)中心采取“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的組織形式。在辦公場地的選擇上，我們按照就近辦公、方便報(bào)帳的原則，分別選擇省政府辦公大樓和政務(wù)大廳設(shè)置兩個(gè)核算大廳。以環(huán)城南路為界，地處環(huán)城南路以北的單位納入核算一廳， 環(huán)城南路以南的單位納入核算二廳。核算一廳使用面積999平方米，核算二廳使用面積500平方米。在場地功能上考慮了報(bào)賬員辦公、休息、信息查詢、會議培訓(xùn)等項(xiàng)內(nèi)容。大廳還配置了供會議培訓(xùn)及背景音響功能，在辦公時(shí)間可以播放輕音樂，以創(chuàng)造幽雅和諧的辦公環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是保證。按照會計(jì)集中核算對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及財(cái)務(wù)軟件的要求，通過專家設(shè)計(jì)和政府采購，中心配置了以HP LH4和HP LH3000服務(wù)器為核心的雙機(jī)熱備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配置了以財(cái)政部科研所安易軟件公司開發(fā)的安易2000集中核算式軟件為核心的軟件系統(tǒng)，在軟件測試過程中又根據(jù)集中核算的業(yè)務(wù)需求，提出并被軟件供應(yīng)商采納的意見30余項(xiàng)。目前該系統(tǒng)運(yùn)行狀況良好，其已實(shí)現(xiàn)功能基本上能夠滿足集中核算的業(yè)務(wù)需要。
隊(duì)伍建設(shè)是根本。中心會計(jì)人員的選調(diào)工作由省財(cái)政廳、人事廳、省編辦共同負(fù)責(zé)，從省級各部門及所屬全額事業(yè)單位在職會計(jì)人員中通過計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、會計(jì)電算化操作、會計(jì)實(shí)務(wù)考試、面試、政審等項(xiàng)程序，擇優(yōu)選調(diào)。人員到位后又進(jìn)行了系統(tǒng)的理論和操作培訓(xùn)。目前會計(jì)中心實(shí)有工作人員85人，其中具有財(cái)會專業(yè)本科以上學(xué)歷的36人，占42％，其余均為財(cái)會專業(yè)大專學(xué)歷；具有會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)任職資格的53人，占62％，其余均為助理會計(jì)師職稱。在業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，我們還重視了會計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)。
會計(jì)集中核算業(yè)務(wù)運(yùn)作是一項(xiàng)扎實(shí)細(xì)致的工作
會計(jì)集中核算業(yè)務(wù)運(yùn)作包括報(bào)帳員確定與培訓(xùn)、財(cái)務(wù)專用章刻制與管理、銀行帳戶開設(shè)與使用、會計(jì)帳套建立與啟用、備用金核定與管理、內(nèi)部控制制度的建立、內(nèi)部管理制度的建立等項(xiàng)內(nèi)容。業(yè)務(wù)運(yùn)作是集中核算制度的具體實(shí)施過程，是試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在，是解決操作層面上的問題，因而是一項(xiàng)扎實(shí)細(xì)致的工作。
報(bào)帳員的確定與培訓(xùn)。實(shí)行會計(jì)集中核算后，撤銷了單位的 會計(jì)崗位，單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，配備一至兩名報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)本單位報(bào)帳資料的收集整理、會計(jì)信息傳遞、備用金管理等項(xiàng)工作。報(bào)賬員應(yīng)具有財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識和會計(jì)核算的基本技能。報(bào)賬員作為單位財(cái)務(wù)管理人員，具有經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的財(cái)務(wù)管理職能，納入會計(jì)專業(yè)技術(shù)系列管理。會計(jì)中心負(fù)責(zé)對單位報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
財(cái)務(wù)專用章的刻制與管理。為辦理單位會計(jì)核算和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，會計(jì)中心為各單位統(tǒng)一刻制了冠有單位名稱和“會計(jì)中心（序號）”字樣的財(cái)務(wù)專用章，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后使用。單位原有的財(cái)務(wù)專用章限用于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，但不得用于銀行結(jié)算。省財(cái)政廳為此還專門行文予以規(guī)范。會計(jì)中心對財(cái)務(wù)專用章的使用范圍嚴(yán)格限制，并采取與會計(jì)主管印章雙人分管、保險(xiǎn)柜另行存放等項(xiàng)措施，以確保印鑒安全。
銀行帳戶的開設(shè)與使用。各核算單位在中心指定銀行按照資金性質(zhì)統(tǒng)一開設(shè)帳戶。為了與現(xiàn)行的預(yù)算管理體制相一致，會計(jì)中心為各單位分別行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外資金開設(shè)三個(gè)帳戶，有的單位的專項(xiàng)資金或部委撥款有特殊核算要求，也單獨(dú)開戶， 保證單位核算和管理上的需要。單位開戶時(shí)的帳戶名稱為單位法定名稱，預(yù)留銀行印鑒為單位財(cái)務(wù)專用章、負(fù)責(zé)本單位會計(jì)核算的核算部會計(jì)主管印章和單位確定的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人印章。其中財(cái)務(wù)專用章由會計(jì)中心核算部保存，單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人印章由單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)保存，于每次報(bào)帳時(shí)對支票審核無誤后才加蓋。銀行帳戶開設(shè)后，經(jīng)單位審核同意并在開戶申請上加蓋單位行政公章方可使用。單位銀行帳戶的使用，需中心與單位分別執(zhí)存的三個(gè)印鑒加蓋齊全方為有效，否則銀行不予受理。
會計(jì)帳套的建立與啟用。在會計(jì)核算帳套的設(shè)置上，采取與資金管理相匹配的原則，即資金管理上需要單獨(dú)核算，在會計(jì)帳套設(shè)置上即單獨(dú)建帳。建帳時(shí)先由單位提供適用本單位核算需要的行政類和事業(yè)類的會計(jì)明細(xì)科目及年初至建帳時(shí)的科目余額。會計(jì)中心按照統(tǒng)一會計(jì)制度規(guī)定的總帳科目和單位提供的明細(xì)科目建帳后，向單位出據(jù)包含全部科目累計(jì)發(fā)生額及余額的建帳資料，由單位核對無誤并確認(rèn)后，帳戶即可正式啟用。
備用金的核定與管理。為保證單位零星現(xiàn)金支出的需要，會計(jì)中心建立備用金制度。備用金由各單位根據(jù)本單位2至3天的現(xiàn)金使用量提出申請，會計(jì)中心在單位正常預(yù)算范圍內(nèi)予以核定。備用金由報(bào)賬員負(fù)責(zé)管理，只能用于票據(jù)報(bào)銷中的零星現(xiàn)金支出，并接受會計(jì)中心的檢查。單位大宗現(xiàn)金需要，可以開據(jù)現(xiàn)金支票另行支取。
內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行。按照會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，會計(jì)中心在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中建立了嚴(yán)格的內(nèi)控制度。通過崗位職責(zé)的界定，明確了中心領(lǐng)導(dǎo)、總會計(jì)、會計(jì)主管、審核會計(jì)、記賬會計(jì)和行政管理崗位的具體分工；對不同崗位的上機(jī)操作進(jìn)行了嚴(yán)格授權(quán)，實(shí)行柜組會計(jì)制單、審核、記帳崗位分離；對預(yù)留銀行的印鑒實(shí)行單位與中心雙方三人分管；中心領(lǐng)導(dǎo)依系統(tǒng)授權(quán)對不同會計(jì)崗位計(jì)算機(jī)終端的操作進(jìn)行系統(tǒng)查詢和網(wǎng)上監(jiān)控；中心定期向核算單位反饋會計(jì)信息，除會計(jì)制度規(guī)定的三張基本報(bào)表外，另提供總帳科目和全部明細(xì)科目的余額表；中心規(guī)定單位報(bào)賬員可以在核算部隨機(jī)查詢本單位的全部會計(jì)帳務(wù)。
內(nèi)部管理制度的建立與執(zhí)行。在中心內(nèi)部管理方面，通過制定工作計(jì)劃、建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范、完善內(nèi)部管理制度、建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)考核和定期組織召開中心主任會議、中心辦公會議、中心全體會議等形式，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。在中心廉政建設(shè)方面，確定由省紀(jì)委、監(jiān)察廳駐政務(wù)大廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)對會計(jì)中心的廉政監(jiān)督，監(jiān)察室在中心一、二廳分別公布了廉政公約和舉報(bào)投訴電話，并定期進(jìn)行實(shí)地檢查。中心成立黨支部和工會組織，發(fā)揮黨團(tuán)員的模范帶頭作用和社團(tuán)組織的作用，保證中心各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
領(lǐng)導(dǎo)重視和輿論宣傳為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好實(shí)施環(huán)境
為了保證會計(jì)中心按期開業(yè)和業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為了使會計(jì)集中核算這一會計(jì)體制的重大改革深入人心，取得各核算單位和社會各界的理解與支持，在中心籌建和業(yè)務(wù)開展期間，我們先后多次召集試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)處長和報(bào)賬員會議，對各單位的會計(jì)業(yè)務(wù)移交事項(xiàng)和開業(yè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做了詳細(xì)布置。廳長辦公會議、廳務(wù)會議和廳黨組會議多次研究中心籌建和試點(diǎn)中的問題。省政府于去年6月27日專門召開了省級機(jī)關(guān)會計(jì)委派制試點(diǎn)工作動員大會，各試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)同志、財(cái)務(wù)處長、辦公室主任、各專業(yè)銀行的行長、財(cái)政廳處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和會計(jì)中心全體人員約600人參加，省財(cái)政廳丁全德廳長宣布了會計(jì)集中核算工作實(shí)施方案，省政府程安東省長和省紀(jì)檢委李煥政書記分別作了重要講話，對各試點(diǎn)單位的具體工作和相關(guān)部門的積極配合提出了嚴(yán)格要求，確保省級機(jī)關(guān)會計(jì)集中核算的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、陜西日報(bào)、中央電視臺、陜西電視臺等新聞媒體對陜西省推行會計(jì)集中核算制度的意義和效果也進(jìn)行了多次報(bào)道，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
會計(jì)集中核算制度的建立初見成效
會計(jì)中心正式運(yùn)行以來，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理，認(rèn)真為試點(diǎn)單位搞好服務(wù)，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利。目前納入中心集中核算的部門和單位共120個(gè)，按照不同的資金性質(zhì)設(shè)立核算帳戶260套，平均每天處理原始憑證3200余份，簽開支票210份，銀行資金撥付量1200萬元。在規(guī)范會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了初步成效。
（一）規(guī)范會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量。
實(shí)行會計(jì)集中核算后，將會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，解除了會計(jì)人員的后顧之憂，使會計(jì)人員敢于對會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，有利于解決會計(jì)信息失真、會計(jì)秩序混亂問題。同 時(shí)，實(shí)行會計(jì)集中核算，解決了一些單位會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，帳戶設(shè)置混亂，銀行亂開戶等問題。按照省級機(jī)關(guān)會計(jì)委派制實(shí)施方案的要求，會計(jì)中心組織試點(diǎn)單位進(jìn)行了帳戶移交，建立和啟用新的帳套。通過會計(jì)業(yè)務(wù)的交接，清理收回了單位的多數(shù)個(gè)人欠款，對隨意借用公款的現(xiàn)象有所遏制，解決了一些單位長期遺留的財(cái)務(wù)問題。
（二）聚集閑散資金，提高工作效率。
實(shí)行會計(jì)集中核算后，對各單位的帳戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但便于財(cái)政部門全面掌握單位資金情況，而且聚集了一大批資金，為國庫集中支付，加強(qiáng)財(cái)政資金管理奠定了基礎(chǔ)。會計(jì)中心成立以來，在保證各部門資金使用的前提下，聚集資金量達(dá)到4.5億元左右。同時(shí)，取消了單位原來的會計(jì)崗位，要求各單位只保留1-2名報(bào)帳員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，納入會計(jì)集中核算單位原有會計(jì)人員518名，現(xiàn)在只設(shè)報(bào)帳員171名，加上中心現(xiàn)有65名會計(jì)人員，共236名，人員減少了54%，達(dá)到了機(jī)構(gòu)消腫的目的。另外，納入核算一廳的政府56個(gè)部門和單位中，在政府大院辦公的有34個(gè)（其中在政府大樓辦公的有27個(gè)），中心及銀行進(jìn)入政府大樓辦公，方便了單位的報(bào)帳，大大降低了行政成本。由于統(tǒng)一的會計(jì)規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序的運(yùn)用及會計(jì)電算化手段的實(shí)施，中心帳務(wù)處理的速度大大提高，在搞好日常核算的同時(shí)，能夠及時(shí)為各單位提供會計(jì)報(bào)表和明細(xì)科目余額等會計(jì)信息資料，核算的深度和廣度也有了大幅增加，受到了核算單位的好評。
（三）強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。
實(shí)行會計(jì)集中核算后，會計(jì)核算過程由過去的“暗箱操作”變成為現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”，各單位的收支都必須通過會計(jì)中心帳戶，在會計(jì)人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各試點(diǎn)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計(jì)中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把一些不合理的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過會計(jì)人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，會計(jì)中心去年7月1日成立至年終的半年時(shí)間內(nèi)，共拒付各種違規(guī)支出128次，主要有超標(biāo)準(zhǔn)的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、不符合規(guī)定的補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及各種違規(guī)罰款等，共計(jì)金額188.6萬元；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)支 出8筆，金額28.6萬元；拒付不符合規(guī)定向二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款8次，金額55萬元；糾正各種不規(guī)范原始憑證93份，涉及金額1363.3萬元；對非定點(diǎn)修車、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求。經(jīng)過會計(jì)人員的嚴(yán)格把關(guān)，對預(yù)防和制止違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律起到了積極作用。
（四）強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高資金使用效益。
實(shí)行會計(jì)集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會計(jì)中心，及時(shí)反映了財(cái)政資金的整體運(yùn)行情況，對財(cái)政部門掌握各單位的資金使用和撥付情況、從宏觀上管理好各單位資金、搞好財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過會計(jì)中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都能按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了財(cái)政資金的使用效益。
會計(jì)集中核算制度的發(fā)展前景展望
在省級部門推行會計(jì)集中核算制度成功的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定在市縣兩級全面推行會計(jì)委派制并采取會計(jì)集中核算的模式，目前地市級和三分之一的縣級機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并開展工作，其余縣區(qū)將在今年7月1日前全部建立機(jī)構(gòu)并開展工作。
省級部門會計(jì)集中核算工作下一步將主要在網(wǎng)上結(jié)算、院校委派和向國庫集中支付制度過渡三個(gè)方面做工作。
網(wǎng)上結(jié)算的實(shí)現(xiàn)，要在推行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，變現(xiàn)在的財(cái)務(wù)制度審核為部門預(yù)算執(zhí)行審核，通過省政府電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連結(jié)各核算單位，配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)部分的網(wǎng)上結(jié)算，將使現(xiàn)行的審核過程簡化、結(jié)算速度提高。
院校會計(jì)委派要在借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實(shí)際，提出切實(shí)可行的方案，提交政府決策。
會計(jì)集中核算制度向國庫集中收付制度過渡問題，我們已拿出初步方案，目前在部分單位整在試點(diǎn)，系統(tǒng)軟件也在加緊開發(fā)，待時(shí)機(jī)成熟后即可全面推廣。
在省級部門進(jìn)行會計(jì)集中核算試點(diǎn)，我省走在了全國的前列，各項(xiàng)工作都是在摸索中進(jìn)行，尚有許多不成熟、不完善的地方，懇請兄弟省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和各位同行朋友提出批評指導(dǎo)意見。
作者：王浩生，陜西省省級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心主任、高級會計(jì)師。
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